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馬憶南

北京大學(xué)法學(xué)院教授、全國婦聯(lián)執(zhí)委

蔣月

中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會副會長、廈門大學(xué)教授

“新修訂的婦女權(quán)益保障法在婦女‘人身和人格權(quán)益’保護(hù)方面有重大突破，在實現(xiàn)男女平等與保障婦女權(quán)益方面必將產(chǎn)生廣泛而深刻的社會影響?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授、全國婦聯(lián)執(zhí)委馬憶南告訴中國婦女報全媒體記者。馬憶南說，新修訂的婦女權(quán)益保障法將原第六章的章名“人身權(quán)利”修改為“人身和人格權(quán)益”，并提前到了第三章；細(xì)化了對婦女生命健康權(quán)的保護(hù)措施，列舉了性騷擾的常見情形并規(guī)定了學(xué)校和用人單位應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防和制止措施，擴(kuò)大了人身安全保護(hù)令的適用范圍，增加了建立婦女健康服務(wù)體系、提供婦女特殊生理期健康服務(wù)、建設(shè)滿足婦女基本需要的設(shè)施等新內(nèi)容。

明確性騷擾救濟(jì)途徑和防治措施

近幾年，性騷擾受到社會關(guān)注。民法典第1010條對性騷擾作出了規(guī)定。

馬憶南告訴記者，新修訂的婦女權(quán)益保障法關(guān)于性騷擾的幾個條款與民法典第1010條等規(guī)定相銜接，進(jìn)一步完善了性騷擾的預(yù)防、處置機(jī)制。這次法律的修改非常明確規(guī)定“禁止違背婦女意愿，以言語、文字、圖像、肢體行為等方式對其實施性騷擾”。還特別明確學(xué)校和用人單位在預(yù)防和制止性騷擾方面的責(zé)任。

在中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會副會長、廈門大學(xué)教授蔣月看來，新修訂的婦女權(quán)益保障法建立了比較完善的預(yù)防和制止性騷擾制度。第二十三條性騷擾的定義提供了性騷擾的基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，有利于統(tǒng)一司法審判?！耙匝哉Z、文字、圖像、肢體行為等方式對其實施性騷擾”，明確了性騷擾的類型，“等”也為未來司法審判實踐總結(jié)經(jīng)驗，歸納哪些具體情形構(gòu)成性騷擾預(yù)留了進(jìn)一步細(xì)化的解釋或者指引的空間。

第二十五條規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)采取的八類措施。同時，新修訂的婦女權(quán)益保障法還明確了加害人和用人單位的法律責(zé)任。蔣月認(rèn)為，這些要求為用人單位防治性騷擾提供了教科書式的具體指導(dǎo)，用人單位按照這八項規(guī)定去做就可以，增強(qiáng)了婦女權(quán)益保障法的可操作性。

“經(jīng)完善后的性騷擾預(yù)防、處置機(jī)制在該法實施后預(yù)期會達(dá)到很好的效果?！瘪R憶南說，防治性騷擾有望成為各單位內(nèi)部規(guī)章制度的組成部分；學(xué)校和用人單位不敢隨便推諉性騷擾投訴；公安機(jī)關(guān)將使用告誡書威懾加害人；受害人的維權(quán)途徑將有更多選擇。

強(qiáng)化對戀愛關(guān)系中和離婚后女性的保護(hù)

第二十九條規(guī)定，禁止以戀愛、交友為由或者在終止戀愛關(guān)系、離婚之后，糾纏、騷擾婦女，泄露、傳播婦女隱私和個人信息。婦女遭受上述侵害或者面臨上述侵害現(xiàn)實危險的，可以向人民法院申請人身安全保護(hù)令。在馬憶南看來，第二十九條加強(qiáng)婚戀交友關(guān)系中的婦女權(quán)益保障，擴(kuò)大人身安全保護(hù)令的適用范圍。相比較事后且有限的救濟(jì)而言，這一條規(guī)定就為分手后男方對女方各種“死纏爛打”的無賴行為提供了很好的事前救濟(jì)方式，能最大限度有效減少侵害婦女權(quán)益事件的發(fā)生。蔣月告訴記者，第二十九條是對人身安全保護(hù)令制度的發(fā)展，也是對民法典人格權(quán)禁令的細(xì)化，為婦女遭受特定親密關(guān)系者侵害時提供人身安全保護(hù)。至此，結(jié)合反家庭暴力法的相關(guān)規(guī)定，法律為婦女免遭親密關(guān)系者實施的人身侵害提供了事前、事中、事后三個階段的保護(hù)，更加完善。

尊重婦女意愿和特殊需求

按照第二十一條的規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)施行生育手術(shù)、特殊檢查或者特殊治療時，應(yīng)當(dāng)征得婦女本人同意；在婦女與其家屬或者關(guān)系人意見不一致時，應(yīng)當(dāng)尊重婦女本人意愿。

“第二十一條涉及到婦女醫(yī)療需求滿足，明確規(guī)定尊重本人意愿，這是一個很大的進(jìn)步。”蔣月舉例說，婦女對生產(chǎn)疼痛的感受存在個體差異。有些婦女對疼痛異常敏感，隨著科學(xué)水平提高，加深了我們對個體差異化的認(rèn)識，要尊重婦女本人的意愿。第二十一條不限于生育手術(shù)，還包括特殊檢查或者特殊治療。老年婦女群體重大疾病的治療，也要尊重本人意愿。在新修訂的婦女權(quán)益保障法實施過程中要貫徹落實法律規(guī)定，及時調(diào)整相關(guān)行業(yè)的規(guī)章制度。

蔣月曾參與地方婦女發(fā)展綱要編制工作，她發(fā)現(xiàn)婦女健康權(quán)保障還存在難點(diǎn)。此次婦女權(quán)益保障法修改，明確縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立婦幼保健機(jī)構(gòu)，為婦女提供保健以及常見病防治服務(wù)。“重視公立婦幼保健服務(wù)建設(shè)，充分滿足婦幼保健的特殊需求，為婦女提供疾病救治、保健服務(wù)及知識普及等。在廣大農(nóng)村地區(qū)，這是尤其重要的?！笔Y月說。

第三十四條規(guī)定，各級人民政府在規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)考慮婦女的特殊需求，配備滿足婦女需要的公共廁所和母嬰室等公共設(shè)施。蔣月認(rèn)為，這項規(guī)定具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。公共場所規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施時要考慮婦女特殊需求，比如社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施就要考慮老年特別是高齡婦女的特殊需求等。