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南寧市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的決議

（2023年2月3日南寧市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過）

加強訴源治理是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”指示精神的必然要求，是貫徹落實中央全面深化改革委員會《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》的需要，是加快推動南寧高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為進一步加強訴源治理，推動矛盾糾紛源頭化解，建設(shè)更高水平的平安南寧、法治南寧，根據(jù)相關(guān)法律和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，作出如下決議：

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推動訴源治理工作

1.訴源治理應(yīng)當(dāng)堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、司法保障”的原則，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，全力構(gòu)建“源頭預(yù)防為先，非訴機制化解，訴訟機制銜接”的訴源治理模式，把預(yù)防矛盾糾紛貫穿于重大決策、地方立法、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過程。

2.各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立訴源治理工作協(xié)調(diào)機構(gòu)和常態(tài)化聯(lián)席會議機制，堅持屬地管理、分級負責(zé)、行業(yè)管控的原則，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制，引導(dǎo)社會各方力量參與矛盾糾紛化解，著力在源頭上減少矛盾糾紛，不斷推動社會治理現(xiàn)代化。

二、壓實主體責(zé)任，凝聚訴源治理工作合力

3.各級人民政府應(yīng)當(dāng)將矛盾糾紛多元化解工作列入法治政府建設(shè)規(guī)劃，建立健全訴源治理和矛盾糾紛多元化解制度機制，督促各職能部門落實矛盾糾紛化解職責(zé)。推動各類矛盾糾紛化解組織發(fā)展，充分發(fā)揮調(diào)解、公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟糾紛解決機制作用。

4.市縣兩級人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法在訴源治理工作中的參與、推動、規(guī)范、保障作用，進一步健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制。在依法保障當(dāng)事人訴權(quán)前提下，完善先行調(diào)解、委派調(diào)解工作機制，試行有償委托調(diào)解制度，積極探索調(diào)解前置程序，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇非訴訟糾紛解決方式。擴大司法確認程序適用范圍，強化司法建議和司法大數(shù)據(jù)對矛盾風(fēng)險態(tài)勢發(fā)展的評估和預(yù)測預(yù)警作用，加強對金融、物業(yè)、醫(yī)療、建設(shè)工程等重點領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防化解的指導(dǎo)。完善以人民法庭為中心、基層治理單位為支撐的基層解紛服務(wù)體系。

5.市縣兩級人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅持“少捕慎訴慎押”的刑事司法政策，積極開展認罪認罰從寬、刑事和解工作，合理降低訴前羈押率，從源頭上減少刑事訴訟增量。注重發(fā)揮檢察建議在社會治理中的規(guī)范引領(lǐng)作用，以檢察建議促進訴源治理。

6.市縣兩級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)進一步完善治安案件、“道交一體化”交通事故糾紛調(diào)解和輕微刑事案件和解工作機制。充分發(fā)揮基層派出所在基層社會治理工作中的基礎(chǔ)作用，扎實推進社區(qū)警務(wù)室和“警民聯(lián)調(diào)”工作機制建設(shè)，支持和參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解工作。

7.司法行政部門應(yīng)當(dāng)進一步深化普法教育，健全普法工作體系，推進“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實，提升公民法治素養(yǎng)，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生。積極構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局，充分發(fā)揮社區(qū)矯正、安置幫教、行政復(fù)議、公證、仲裁、村（社區(qū)）法律顧問等職能作用，進一步完善非訴訟糾紛解決機制建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用。培育和發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，推動法律服務(wù)機構(gòu)和法律工作者參與矛盾糾紛化解。

8.信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)強化信訪參與社會矛盾糾紛調(diào)處化解的作用，推動多部門、多主體“聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合幫扶”。完善對矛盾糾紛的排查、疏導(dǎo)、化解和穩(wěn)控機制，推動人民群眾合理合法訴求依法及時就地解決。

9.政府其他有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)堅持屬地管理、誰主管誰負責(zé)原則，按照各自職責(zé)承擔(dān)訴源治理責(zé)任。要充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)域的主管優(yōu)勢，通過行政裁決、行政調(diào)解等方式，有效化解矛盾糾紛。指導(dǎo)支持行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展。

10.工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、貿(mào)促會、法學(xué)會等群團組織，以及消保委、商會、行業(yè)協(xié)會等，應(yīng)當(dāng)積極融入訴源治理大格局，推動本領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建立發(fā)展，有效開展矛盾預(yù)防調(diào)處化解工作。

三、健全化解機制，探索首府訴源治理新模式

11.全面推進“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)建立健全“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心，設(shè)立調(diào)解、法律服務(wù)、公證、信訪、民政救濟、司法救助等多個服務(wù)窗口，融入調(diào)解、仲裁、司法確認等非訴解紛職能，推動基層法院訴訟服務(wù)中心以團隊進駐等多種方式入駐，積極吸收行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會以及鑒定、評估、保險等社會力量進駐，實現(xiàn)“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，努力實現(xiàn)群眾合理訴求“最多訪一次”、矛盾糾紛化解“最多跑一地”的目標(biāo)。

12.創(chuàng)新基層社會治理方式。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層社會治理，著力推動解紛專業(yè)力量進一步向基層下沉。落實分級調(diào)解機制，開展“村級”（社區(qū)）、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級”（街道）、“縣級”（市、區(qū)）逐級調(diào)解，化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮司法機關(guān)的司法職能作用，全面推動警官、法官、檢察官、司法助理員進站點、進社區(qū)、進村莊、進網(wǎng)格。探索實踐“村（社區(qū)）居民議事會”“老友議事會”等化解矛盾機制，積極推進“無訟村（社區(qū)）”建設(shè)。

13.推進解紛專業(yè)化市場化發(fā)展。大力推進政府購買人民調(diào)解服務(wù)工作。支持鼓勵以律師調(diào)解為重點的專業(yè)調(diào)解組織市場化發(fā)展。允許民商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解合理收費，探索利用收費杠桿機制引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解解決爭議。

14.充分發(fā)揮仲裁、公證作用。強化仲裁宣傳推廣，引導(dǎo)更多民商事糾紛通過仲裁方式解決。擴大公證方式適用。積極開展家事、商事等領(lǐng)域公證活動。完善司法支持監(jiān)督機制。人民法院應(yīng)當(dāng)建立與仲裁機構(gòu)和公證機構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)機制，規(guī)范仲裁協(xié)議效力的認定、仲裁保全、裁決撤銷和不予執(zhí)行程序，提高仲裁裁判文書及賦予強制執(zhí)行效力公證債權(quán)文書的司法審查和執(zhí)行效率。

四、完善保障機制，夯實訴源治理工作基礎(chǔ)

15.各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全人、財、物保障機制，將訴源治理工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，確保訴源治理工作所需經(jīng)費。

16.加強現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)運用，統(tǒng)籌推進綜合性、專業(yè)化訴源治理信息化平臺建設(shè)，推進訴訟和非訴訟糾紛化解平臺之間的集成融合，實現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享、資源整合。

五、嚴格考核督導(dǎo)，提升訴源治理工作實效

17.訴源治理工作應(yīng)當(dāng)作為平安建設(shè)工作考核的重要內(nèi)容。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大對本級職能部門和下級人民政府訴源治理工作的考核督導(dǎo)，制定訴源治理工作責(zé)任制度和獎懲辦法，推動考核結(jié)果與平安建設(shè)等考核指標(biāo)掛鉤。

18.市縣兩級人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)依法對訴源治理工作加強監(jiān)督。發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，運用人大代表履職平臺，動員人大代表積極參與和支持矛盾糾紛化解工作。

本決議自公布之日起施行。