從記錄簿里看依法履職答卷——南寧市拓展全過(guò)程人民民主的豐富實(shí)踐系列報(bào)道二

一本新竹社區(qū)《代表接待、走訪記錄簿》，既是市人大常委會(huì)深入踐行全過(guò)程人民民主的一個(gè)縮影，也是南寧人大工作守正創(chuàng)新推動(dòng)代表發(fā)揮履職作用的一項(xiàng)舉措。

從微觀視角到宏觀敘事，“放大鏡”里的南寧市人大常委會(huì)工作，是如何以實(shí)干、實(shí)績(jī)、實(shí)效推動(dòng)新時(shí)代首府人大工作高質(zhì)量發(fā)展，讓人民代表大會(huì)制度煥發(fā)出更加蓬勃的生機(jī)與活力？帶著問題，記者走訪南寧市各級(jí)人大，了解一件件可見聞、可觸碰的人大工作實(shí)踐成果。

堅(jiān)持“開門立法” 傾聽人民呼聲

讓人民智慧助力地方性法規(guī)制定，這在《代表接待、走訪記錄簿》中并不鮮見。

“來(lái)，大家都談?wù)劯髯缘囊庖?。?020年7月，在新竹社區(qū)定期舉辦的“竹聲傾談”民情懇談會(huì)中，青秀區(qū)人大代表劉剛就《南寧市揚(yáng)塵污染防治條例（草案）》征詢居民意見。

“我建議在《條例（草案）》中加大對(duì)個(gè)人違法行為的處罰力度?！?/p>

“能否增加激勵(lì)條款，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人保護(hù)來(lái)之不易的‘南寧藍(lán)’。”

……

“每一次通過(guò)‘竹聲傾談’向社區(qū)居民征求立法意見時(shí)，都能真切感受到基層涌動(dòng)著鮮活的民意?！毙轮裆鐓^(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)黃文堅(jiān)介紹，從2016年起，“竹聲傾談”一直是新竹社區(qū)收集民意的“保留節(jié)目”，每月18日人大代表準(zhǔn)時(shí)走進(jìn)社區(qū)，與居民“相約開談”。

2019年開展人大代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點(diǎn)深度融合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來(lái)，新竹社區(qū)把人大代表聯(lián)絡(luò)站（基層立法聯(lián)系點(diǎn)）接待選民活動(dòng)和“竹聲傾談”民情懇談會(huì)整合優(yōu)化，打造雙輪驅(qū)動(dòng)“民意直通車”，人大代表面對(duì)面與群眾交談交心，敞開大門征集立法意見。

“原以為立法是‘高大上’的事，和我們普通群眾搭不上邊，事實(shí)上卻離我們這么近?！比ツ?，西鄉(xiāng)塘區(qū)明秀社區(qū)居民李進(jìn)的微信收到了社區(qū)工作人員發(fā)來(lái)的一條信息征集鏈接，原來(lái)，市人大常委會(huì)對(duì)《南寧市違法小廣告查處規(guī)定（草案）》開展意見征集。點(diǎn)擊鏈接、填寫發(fā)送，李進(jìn)笑著說(shuō)：“手指點(diǎn)了點(diǎn)，我也能為城市立法提建議，真方便！”

“全過(guò)程人民民主，就是堅(jiān)持以人民為中心開展立法工作，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到立法工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委負(fù)責(zé)人表示，南寧市各級(jí)人大不斷拓展人民群眾參與地方立法工作的深度和廣度，通過(guò)廣泛征求意見，南寧市十五屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃征集到項(xiàng)目建議110多項(xiàng)，比上一屆增加60%。

一直以來(lái)，南寧市人大常委會(huì)深化基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)全員培訓(xùn)聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人、全方位升級(jí)軟硬件設(shè)施等，持續(xù)增強(qiáng)吸納民意功能，立法“直通車”作用更加彰顯。2022年，全市共開展法規(guī)征求意見座談會(huì)、法規(guī)宣傳宣講活動(dòng)等1500多場(chǎng)次，收集立法意見建議800多條。

豐富監(jiān)督形式聚焦民生關(guān)切

人大行使監(jiān)督權(quán)的過(guò)程，就是代表人民行使國(guó)家權(quán)力的過(guò)程，就是維護(hù)人民利益的過(guò)程。南寧市人大常委會(huì)不斷完善監(jiān)督形式，把人民群眾參與監(jiān)督的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

2021年4月，在新竹社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站里，市人大常委會(huì)檢查組開展《南寧市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查，邀請(qǐng)人大代表、群眾來(lái)提意見，大家圍繞社區(qū)內(nèi)非機(jī)動(dòng)車道、電動(dòng)自行車停放場(chǎng)地規(guī)劃，以及居民住宅區(qū)電動(dòng)自行車集中充電場(chǎng)所建設(shè)等方面各抒己見。

人大監(jiān)督是全過(guò)程人民民主的重要一環(huán)。市人大常委會(huì)堅(jiān)持把“問計(jì)于民、問情于民、問需于民”貫穿人大監(jiān)督全過(guò)程，從中選取群眾關(guān)注度高、影響面大的代表建議和重點(diǎn)監(jiān)督課題，邀請(qǐng)人大代表和群眾列席參與視察檢查活動(dòng)，推進(jìn)科學(xué)民主監(jiān)督。

近年來(lái)，南寧市在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)人大財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督延伸到計(jì)劃、預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)、審計(jì)4個(gè)領(lǐng)域，依托這一系統(tǒng)，南寧市人大常委會(huì)常態(tài)化組織人大代表、專家學(xué)者、群眾代表參與監(jiān)督，人民“錢袋子”監(jiān)管更加精準(zhǔn)。每位市人大代表可以登錄財(cái)經(jīng)監(jiān)督系統(tǒng)，了解和監(jiān)督財(cái)經(jīng)運(yùn)行情況等；財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的專家學(xué)者開展專題評(píng)審，借力“外腦”智慧提升財(cái)經(jīng)監(jiān)督質(zhì)量；社會(huì)各界代表參與專題審議，擴(kuò)大公眾參與。各方在參與中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的意見建議，以及有關(guān)部門的交辦督辦、落實(shí)情況等，全部實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通”，形成閉環(huán)式監(jiān)督。

去年年中，一場(chǎng)面向部分國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的“履職測(cè)評(píng)”由馬山縣人大常委會(huì)發(fā)起。

為推進(jìn)全縣民生實(shí)事項(xiàng)目順利實(shí)施見效，馬山縣人大常委會(huì)強(qiáng)化任后監(jiān)督，對(duì)人大常委會(huì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員開展述職評(píng)議，考評(píng)述職評(píng)議對(duì)象在貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決議、決定，履行業(yè)務(wù)工作職責(zé)及推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，辦理代表建議、批評(píng)和意見以及人民群眾反映突出問題的回應(yīng)等方面工作的落實(shí)情況。

“通過(guò)這次述職評(píng)議，我不僅看到了自己在工作上的短板不足和改進(jìn)方向，還增強(qiáng)了為民履職行權(quán)的責(zé)任感和使命感?！瘪R山縣文化廣電體育和旅游局局長(zhǎng)黃旭進(jìn)說(shuō)。

發(fā)揮站點(diǎn)優(yōu)勢(shì) 推進(jìn)融合發(fā)展

“企業(yè)有什么難處，可以坐下來(lái)和我們聊聊?！痹谀蠈幨星嘈銋^(qū)伶俐工業(yè)園區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站里，代表們熱情關(guān)切的詢問，讓在座的企業(yè)負(fù)責(zé)人打開了話匣子。

“園區(qū)的工業(yè)建筑垃圾經(jīng)常堆放得像座小山，如何解決清運(yùn)問題？”

“我們公司目前面臨招工難，可以幫忙想想辦法嗎？”

……

一張方桌，兩張長(zhǎng)凳，人大代表和企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面坐著，聊起了生產(chǎn)生活中碰到的難事。人大代表們邊聽邊記，氣氛輕松。在傾聽企業(yè)的呼聲后，人大代表通過(guò)代表聯(lián)絡(luò)站，將問題整理、反映給政府有關(guān)部門，不久便有了回復(fù)。

問企業(yè)所需、問民生所急、問發(fā)展所盼……南寧市人大常委會(huì)以“站點(diǎn)+”為切入口，高質(zhì)量打造人大代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，“站點(diǎn)+農(nóng)業(yè)”“站點(diǎn)+就業(yè)”“站點(diǎn)+文旅”等一批創(chuàng)新模式在全市遍地開花。

“站點(diǎn)+”不僅可以賦能人大代表“履職佳”，還可以推進(jìn)社區(qū)基層治理“效能佳”。

去年7月，南寧市人大常委會(huì)結(jié)合站點(diǎn)深度融合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，決定在全市開展警官、法官、檢察官、司法助理員（以下簡(jiǎn)稱“三官一員”）進(jìn)站點(diǎn)聯(lián)系代表服務(wù)群眾工作，更好地發(fā)揮站點(diǎn)平臺(tái)作用，促進(jìn)基層法治建設(shè)。

良慶區(qū)結(jié)合服務(wù)中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)建設(shè)，與6家律師事務(wù)所共建站點(diǎn)，將進(jìn)站點(diǎn)服務(wù)群眾的對(duì)象拓展為“三官一員一律師”，為企業(yè)和群眾提供更加專業(yè)和多元的法治服務(wù)。

馬山縣人大常委會(huì)與縣人民法院合作，將站點(diǎn)和“貝儂”調(diào)解工作室整合，推出“人大代表+‘三官一員’+‘貝儂’”的調(diào)解工作法，形成多元化糾紛解決機(jī)制。

武鳴區(qū)在沃柑種植集中區(qū)域的站點(diǎn)與法院共同設(shè)立“沃柑糾紛調(diào)解室”，兩年多來(lái)受理沃柑相關(guān)糾紛近412件，調(diào)解結(jié)案率達(dá)81%。

一地一策，百花齊放?！澳壳埃覀?cè)谌?2個(gè)縣（市、區(qū)）人大機(jī)關(guān)、88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大以及示范站點(diǎn)搭建視訊平臺(tái)，各級(jí)‘三官一員’可以通過(guò)平臺(tái)與基層站點(diǎn)進(jìn)行‘面對(duì)面’‘屏對(duì)屏’遠(yuǎn)距離交流，讓老百姓的煩心事在家門口就能得到及時(shí)、有效的解決?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（南寧云—南寧日?qǐng)?bào) 記者楊盛通訊員寧建勇）

編輯：李慧婷

責(zé)任編輯：唐秋艷

值班編審：盧超