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“從無到有”向“從有到優(yōu)” 中國網(wǎng)絡(luò)空間治理的新成就

□《新時(shí)代的中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》專家談

法治網(wǎng)特約評論員 趙精武

在步入網(wǎng)絡(luò)社會之后,網(wǎng)絡(luò)空間治理成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“縮影”。放眼全球,各國政府紛紛在網(wǎng)絡(luò)空間“謀篇布局”“排兵布陣”,中國同樣牢牢抓住網(wǎng)絡(luò)空間這一重要戰(zhàn)略資源和社會發(fā)展支撐,在過去的數(shù)年中,不僅實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的“從無到有”,更完成了網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)司法、網(wǎng)絡(luò)普法等領(lǐng)域的“從有到優(yōu)”。

早在2015年,習(xí)近平總書記就在世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上強(qiáng)調(diào),要“堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng),讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行”。實(shí)踐中,我國也在持續(xù)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神,夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)空間法治基礎(chǔ),規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間市場秩序,并取得了顯著成效。

3月16日,國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《新時(shí)代的中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》白皮書以宏觀視角對我國網(wǎng)絡(luò)空間治理活動所取得的成就進(jìn)行了系統(tǒng)性總結(jié),凸顯了網(wǎng)絡(luò)空間治理的中國智慧。

一、網(wǎng)絡(luò)法治定秩序

在立法層面,面對數(shù)字時(shí)代不斷出現(xiàn)的新興社會治理難題,中國積極探索出適合自己的法治道路。

權(quán)利保護(hù)是基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)空間治理以人民福祉最大化為目標(biāo),中國網(wǎng)絡(luò)空間立法活動也是以保障公民的合法權(quán)益為首要任務(wù)。民法典、刑法、個(gè)人信息保護(hù)法等一系列法律法規(guī)專門明確了數(shù)字時(shí)代我國公民所享有的新型數(shù)字權(quán)利。更重要的是,這些權(quán)利并不止于概念,而是由相應(yīng)的義務(wù)體系和責(zé)任認(rèn)定機(jī)制予以全面保障。無論是公民的數(shù)字化人格權(quán),還是公民的數(shù)字財(cái)產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn),均得到了法律法規(guī)的保護(hù)。此外,中國始終以平等原則作為權(quán)利制度的核心,與此同時(shí)為消除未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體的數(shù)字鴻溝提供制度保障。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是重點(diǎn)。平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、短視頻經(jīng)濟(jì)等各種新興業(yè)態(tài)相繼涌現(xiàn),在激活市場競爭活力的同時(shí),新型不正當(dāng)競爭行為也同步產(chǎn)生,而這些是傳統(tǒng)反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法所未能涵蓋的。為了保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,中國先后頒布了電子商務(wù)法、《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī),并修訂反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法以便更好地調(diào)整數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式下的市場競爭關(guān)系。

網(wǎng)絡(luò)安全是底線。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展離不開網(wǎng)絡(luò)安全,中國所建構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全法律制度是以總體國家安全觀為依托,從網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法等到《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》等,無不反映中國的“網(wǎng)絡(luò)安全”涵蓋了網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)刑事安全、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)安全、網(wǎng)絡(luò)交易安全等組成內(nèi)容,已經(jīng)建構(gòu)了系統(tǒng)全面的網(wǎng)絡(luò)安全制度架構(gòu)和較為成熟的國家網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制。

二、網(wǎng)絡(luò)司法保公正

公平正義的實(shí)現(xiàn)不能僅僅停留于書面文件,更要讓人民群眾切實(shí)感受網(wǎng)絡(luò)空間法治的公正性和透明性。中國適時(shí)調(diào)整既有的司法體系,結(jié)合網(wǎng)絡(luò)糾紛的新特征、新需求,協(xié)同創(chuàng)新線上線下司法程序,讓人民群眾在司法服務(wù)中切實(shí)感受到公平正義。

同步更新司法規(guī)則,持續(xù)細(xì)化司法程序。網(wǎng)絡(luò)交易糾紛、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛、個(gè)人信息權(quán)利侵害糾紛等數(shù)字時(shí)代特有的網(wǎng)絡(luò)糾紛對中國法院的審判能力提出了挑戰(zhàn)。為了切實(shí)保障各類新型數(shù)字權(quán)利,中國立足于當(dāng)事人的基本訴求,細(xì)化電子數(shù)據(jù)證據(jù)規(guī)則、在線調(diào)解規(guī)則、人民法院在線訴訟規(guī)則等內(nèi)容,逐步建立起與網(wǎng)絡(luò)糾紛相契合的高效網(wǎng)絡(luò)司法規(guī)則。同時(shí),借由裁判規(guī)則、行為邊界認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為透明安全的司法環(huán)境。

創(chuàng)新探索審判機(jī)制,深化推進(jìn)技術(shù)賦能。順應(yīng)數(shù)字時(shí)代的發(fā)展趨勢,我國先后建立了杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院,并以此探索數(shù)字信息技術(shù)在司法審判領(lǐng)域的應(yīng)用場景,形成具有地域特色的新型互聯(lián)網(wǎng)審判機(jī)制。區(qū)塊鏈、人工智能在引發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間治理難題的同時(shí),也為司法機(jī)關(guān)提供了全新的審判工具,類案推送、智慧法院、智慧司法等創(chuàng)新概念的相繼提出和落地提高了我國司法審判效率,也展現(xiàn)了技術(shù)賦能的可能性和優(yōu)越性,形成了獨(dú)屬于中國的互聯(lián)網(wǎng)司法模式。

嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),大力懲處網(wǎng)絡(luò)犯罪。在網(wǎng)絡(luò)社會中,信息技術(shù)的濫用往往會誘發(fā)一系列社會問題,并使得傳統(tǒng)犯罪行為發(fā)生異化。為了遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙對社會秩序的損害、保障特殊群體的合法權(quán)益,中國堅(jiān)決打擊各類網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。在多年持續(xù)開展的“凈網(wǎng)行動”“清朗專項(xiàng)行動”等執(zhí)法活動中,中國以反詐大數(shù)據(jù)、反詐App等新型治理工具,切斷網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈,極大地提升人民群眾的安全感。

三、網(wǎng)絡(luò)普法助意識

網(wǎng)絡(luò)空間法治秩序的維護(hù)既需要執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法,也需要社會各界共同樹立守法意識,合理使用網(wǎng)絡(luò)空間,將“網(wǎng)絡(luò)并非法外之地”作為上網(wǎng)行為的指導(dǎo)思想,而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要創(chuàng)新普法模式、優(yōu)化普法內(nèi)容以及提升普法方式。

普法模式多元化。中國以互聯(lián)網(wǎng)思維革新了傳統(tǒng)的普法模式,除了線下送法送鄉(xiāng)、送法入校園等傳統(tǒng)普法模式之外,充分利用互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播領(lǐng)域的基本優(yōu)勢,以政府網(wǎng)站、公眾號、短視頻平臺賬號等為依托,開展更為廣泛和深入的普法專題活動。論壇、微博、社交媒體賬號、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)放大了網(wǎng)絡(luò)普法的實(shí)際效果,多元化、趣味化、便攜化的網(wǎng)絡(luò)普法模式使得網(wǎng)絡(luò)空間法治與人民群眾之間的關(guān)系更加密切,人民群眾不再是被動接受普法知識,而是以更為積極主動的姿態(tài)參與到網(wǎng)絡(luò)普法活動之中。

普法內(nèi)容層次化。普法效果與普法內(nèi)容密不可分,中國為了提供人民群眾所急切需求的法律知識,靈活結(jié)合網(wǎng)絡(luò)司法活動,以中國裁判文書網(wǎng)、中國審判流程信息公開網(wǎng)等司法平臺為依托向社會公眾公布具有典型性、代表性的司法案例。通過以案說法、以案釋法的方式,讓人民群眾更加直觀、深刻地了解網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)。此外,網(wǎng)絡(luò)空間法治的確立同樣也以普法活動為平臺,大開民意之門,吸納公眾立法建議,闡明立法內(nèi)容,筑牢網(wǎng)絡(luò)法治的群眾基礎(chǔ)。

普法方式智庫化。在數(shù)字時(shí)代,針對層出不窮的新型網(wǎng)絡(luò)治理難題,同樣需要網(wǎng)絡(luò)法治人才參與到網(wǎng)絡(luò)法治活動之中,提升網(wǎng)絡(luò)普法的社會效應(yīng)。在過去的數(shù)年中,中國各大高校、研究機(jī)構(gòu)紛紛創(chuàng)建和探索網(wǎng)絡(luò)法治高端智庫,網(wǎng)絡(luò)法治人才的培養(yǎng)方向也從單一學(xué)科背景轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型研究方向,為中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)提供了強(qiáng)大的智力支撐。此外,為了更好地應(yīng)對治理實(shí)踐的各類需求,中國重新整合了法學(xué)學(xué)科與其他學(xué)科的教育模式,創(chuàng)新性地發(fā)展了數(shù)字法學(xué)、人工智能法學(xué)等二級學(xué)科,實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)應(yīng)國家所需的基本目標(biāo)。

(作者系北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、北京科技創(chuàng)新中心研究基地副主任)


(作者:趙精武)

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