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安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局深度調(diào)整。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，是黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署。產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，就是既要通過提高全要素生產(chǎn)率保持適度增長(zhǎng)速度，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，也要著力保障產(chǎn)業(yè)安全，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促安全、以產(chǎn)業(yè)安全保發(fā)展。

過去，由于與美、歐、日等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差距較大，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上處于追趕位勢(shì)，自由貿(mào)易和投資既帶動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力提升，也為工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家提供了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，總體處于雙贏狀態(tài)。但近些年，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)各類產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和進(jìn)口替代力度不斷加大，甚至在部分前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超。個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家為保持產(chǎn)業(yè)絕對(duì)領(lǐng)先和主導(dǎo)控制，對(duì)我國(guó)進(jìn)行遏制打壓。我國(guó)既有的產(chǎn)業(yè)政策體系已無法有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)政策體系適時(shí)向兼顧發(fā)展和安全方向調(diào)整轉(zhuǎn)型，具有必要性和緊迫性。

產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，與構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署內(nèi)在一致。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全都要求通過體制性改革進(jìn)一步破除制約國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力。要利用我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，并通過多樣性需求和豐富應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游在核心基礎(chǔ)零部件及元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件等方面進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，加速攻克“卡脖子”技術(shù)、實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈被動(dòng)安全；要在集成電路等戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，充分利用新市場(chǎng)需求和新技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”“換道超車”，形成非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主動(dòng)安全。另一方面，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)安全都不能關(guān)起門來搞，避免我國(guó)被全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新體系疏遠(yuǎn)。通過主動(dòng)參與多邊貿(mào)易規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，在更高水平開放中構(gòu)筑我國(guó)的非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成“你中有我、我中有你”的國(guó)際分工合作格局，既有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)合作型產(chǎn)業(yè)安全。可見，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全并不矛盾，而是相互促進(jìn)增強(qiáng)。

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策向發(fā)展和安全并舉轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)管理體系和政策體系的功能定位應(yīng)在激勵(lì)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，向保障和提升產(chǎn)業(yè)鏈安全方面進(jìn)行拓展和調(diào)整。一是加快完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)法律法規(guī)，明確產(chǎn)業(yè)安全管理是我國(guó)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、貿(mào)易政策的前置基礎(chǔ)性工作。二是加快建立權(quán)責(zé)清晰、多部門緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)安全管理體系，完善產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略決策和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，以部門協(xié)調(diào)促發(fā)展和安全協(xié)調(diào)。三是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估和產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系，建設(shè)專業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈安全評(píng)估隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，發(fā)展我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估理論和方法體系，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全從技術(shù)或產(chǎn)品依賴度、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、產(chǎn)品可替代性、國(guó)外產(chǎn)業(yè)政策威脅等維度開展全面客觀的分析評(píng)估，對(duì)正在或潛在對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成威脅的重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)和政策進(jìn)行深度分析和評(píng)估，及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)整政策并形成預(yù)案，保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者賀俊系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

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