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美國(guó)《涉外情報(bào)監(jiān)視法》702條款將于今年年底到期，美國(guó)政府近期以“國(guó)家安全”為由發(fā)起游說(shuō)，敦促美國(guó)國(guó)會(huì)延長(zhǎng)該條款有效期。該條款允許美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)在未經(jīng)法院許可的情況下對(duì)選中的“外國(guó)目標(biāo)”實(shí)施監(jiān)控，搜集其電話、短信及互聯(lián)網(wǎng)通信內(nèi)容。

自“棱鏡門”曝光以來(lái)，美國(guó)監(jiān)聽(tīng)行徑已引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)廣泛批評(píng)。專家指出，美國(guó)以安全為名實(shí)施大規(guī)模監(jiān)聽(tīng)，將使全球陷入更多安全困境。

急于延長(zhǎng)監(jiān)聽(tīng)特權(quán)

據(jù)俄羅斯《消息人報(bào)》報(bào)道，美國(guó)政府近期正急于延長(zhǎng)其監(jiān)聽(tīng)特權(quán)。白宮方面日前表示，《涉外情報(bào)監(jiān)視法》702條款是美國(guó)的“寶貴工具”，幫助美國(guó)軍方、情報(bào)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)關(guān)“應(yīng)對(duì)外國(guó)威脅”。延長(zhǎng)702條款有效期是本屆美國(guó)政府的“關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)”。

另?yè)?jù)美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》報(bào)道，美國(guó)司法部長(zhǎng)梅里克·加蘭和美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)埃夫麗爾·海恩斯日前直接致信美國(guó)國(guó)會(huì)，敦促立即延長(zhǎng)702條款，聲稱該條款有助于“瓦解恐怖主義陰謀及對(duì)手招募美國(guó)間諜的企圖”。

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，憑借702條款，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)可以命令美國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)交出外國(guó)用戶的“任何通信信息”。2021年，有超過(guò)23萬(wàn)個(gè)外國(guó)目標(biāo)成為702條款監(jiān)控的對(duì)象。

“只要目標(biāo)是美國(guó)境外的外國(guó)人，美國(guó)國(guó)家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局就能在無(wú)需法院授權(quán)的情況下，直接從谷歌、微軟、蘋果、Meta等美國(guó)科技公司收集電子郵件、短信和其他電子數(shù)據(jù)，用以反恐、反核擴(kuò)散、偵查間諜活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)攻擊等情報(bào)目的?！薄度A盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱。

702條款還會(huì)“順便”收集美國(guó)公民的信息。美國(guó)“公正安全”論壇網(wǎng)站日前發(fā)表美國(guó)國(guó)家安全局前官員文章稱，702條款是一項(xiàng)“大規(guī)模、有計(jì)劃的”監(jiān)控程序，能從外國(guó)目標(biāo)那里收集數(shù)億條信息。當(dāng)外國(guó)目標(biāo)與美國(guó)公民通信時(shí)，大量美國(guó)公民的信息也會(huì)被“捎帶”捕獲。彭博社稱，這些信息存儲(chǔ)于特定數(shù)據(jù)庫(kù)，供美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)查詢使用。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局官員透露，2021年，數(shù)據(jù)庫(kù)中美國(guó)公民的信息被查詢約340萬(wàn)次。

《涉外情報(bào)監(jiān)視法》頒布于1978年，要求聯(lián)邦執(zhí)法人員通過(guò)向法院申請(qǐng)調(diào)查令，對(duì)外國(guó)間諜實(shí)施監(jiān)控和秘密調(diào)查，同時(shí)限制情報(bào)部門監(jiān)聽(tīng)美國(guó)民眾的通訊信息。2008年，美國(guó)對(duì)《涉外情報(bào)監(jiān)視法》進(jìn)行修訂，增加第702條為正式條款，允許美國(guó)國(guó)家安全局在無(wú)需申請(qǐng)法院許可的情況下，即可監(jiān)控美國(guó)境外的外籍人士。該條款的有效期需經(jīng)過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)定期授權(quán)。2018年，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)將702條款有效期延長(zhǎng)6年至2023年12月31日。今年年內(nèi)，美國(guó)國(guó)會(huì)須進(jìn)行投票，決定702條款在此之后是否有效。

給霸權(quán)披上“合法”外衣

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院科技與網(wǎng)絡(luò)安全所所長(zhǎng)李艷對(duì)本報(bào)記者表示，美國(guó)《涉外情報(bào)監(jiān)視法》頒布于水門事件之后，原本是為了防止美國(guó)行政部門濫用權(quán)力、任意監(jiān)聽(tīng)。然而諷刺的是，該法案及后來(lái)頒布的702條款如今成了美國(guó)濫施監(jiān)聽(tīng)的“趁手工具”，給美國(guó)及海外用戶的隱私和個(gè)人信息安全造成嚴(yán)重威脅。通過(guò)該法案及702條款，美國(guó)給自己的監(jiān)聽(tīng)行為披上了一層“合法化”和“程序正義”的外衣，目的是為了掌控全球情報(bào)，服務(wù)于美國(guó)國(guó)家利益。

近年來(lái)，美國(guó)政府屢次被曝監(jiān)聽(tīng)丑聞。2013年，美國(guó)前防務(wù)承包商雇員斯諾登向媒體披露，美國(guó)國(guó)家安全局長(zhǎng)期利用代號(hào)為“棱鏡”的秘密監(jiān)聽(tīng)項(xiàng)目，從美國(guó)AT&T、Verizon等主要電信服務(wù)商及微軟、谷歌、雅虎、蘋果、臉書(shū)等科技公司獲取大量信息，對(duì)全球用戶的電子郵件、社交通訊、網(wǎng)絡(luò)通話、視頻、文件、照片等進(jìn)行跟蹤。

2015年，“維基揭秘”網(wǎng)站爆料，美國(guó)國(guó)家安全局從上世紀(jì)90年代起就開(kāi)始監(jiān)聽(tīng)德國(guó)政界要員，2006—2012年，還對(duì)法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、多位部長(zhǎng)、法國(guó)駐美大使的通信內(nèi)容等實(shí)施監(jiān)聽(tīng)。2020年，《華盛頓郵報(bào)》和德國(guó)電視二臺(tái)曝光，美國(guó)中情局長(zhǎng)期秘密操縱瑞士加密設(shè)備制造商，對(duì)多國(guó)開(kāi)展監(jiān)聽(tīng)活動(dòng)。2021年，丹麥媒體披露，美國(guó)國(guó)家安全局利用丹麥互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，監(jiān)控德國(guó)前總理默克爾等歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)官員的短信及電話。2022年，中國(guó)西北工業(yè)大學(xué)遭到美國(guó)國(guó)家安全局網(wǎng)絡(luò)攻擊。中方發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，美國(guó)長(zhǎng)期利用網(wǎng)絡(luò)攻擊武器平臺(tái)等，對(duì)中國(guó)手機(jī)用戶進(jìn)行語(yǔ)音監(jiān)聽(tīng)、非法竊取短信內(nèi)容并進(jìn)行無(wú)線定位。

復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院副教授江天驕對(duì)本報(bào)記者表示，“9·11”事件后，美國(guó)以“反恐”和“國(guó)家安全”為名，在全球大搞監(jiān)聽(tīng)，并為此頒布多項(xiàng)法案，給濫施監(jiān)聽(tīng)的行為“保駕護(hù)航”。2001年，美國(guó)頒布《愛(ài)國(guó)者法案》，允許美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)采集美國(guó)公民及非公民的個(gè)人信息，包括電話記錄、網(wǎng)絡(luò)通訊及金融交易信息等，并在2006年、2010年、2013年三度對(duì)該法案涉及監(jiān)聽(tīng)的關(guān)鍵條款進(jìn)行延期。直到“棱鏡門”引發(fā)越來(lái)越強(qiáng)烈的爭(zhēng)議，《愛(ài)國(guó)者法案》才被終止。

“美國(guó)實(shí)施大規(guī)模監(jiān)聽(tīng)，背后有三重考慮?！苯祢溦f(shuō)，“首先，美國(guó)希望發(fā)揮自身在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的軟硬件優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)情報(bào)收集，做到‘料敵于先’，熟悉競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手動(dòng)向，更好服務(wù)于美國(guó)的地緣政治目標(biāo)、維護(hù)美國(guó)霸權(quán)。其二，美國(guó)實(shí)施監(jiān)聽(tīng)還有經(jīng)濟(jì)考慮，希望通過(guò)截獲交易并購(gòu)、技術(shù)研發(fā)等方面的商業(yè)機(jī)密，在涉及美國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)的重大事項(xiàng)上占得先機(jī)，維護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。其三，美國(guó)的監(jiān)聽(tīng)對(duì)象不僅包括所謂的恐怖分子和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，盟友和伙伴國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人等也在其監(jiān)聽(tīng)名單之列。借此，美國(guó)希望實(shí)現(xiàn)‘全球情報(bào)盡在掌握’，更好維系其在同盟體系中的霸主地位?！?/p>

“美國(guó)多年來(lái)監(jiān)聽(tīng)不斷，目的還在于維護(hù)美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)?！崩钇G說(shuō)，“美國(guó)無(wú)論是試圖延長(zhǎng)702條款，還是開(kāi)展其他網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，本質(zhì)目的都與美國(guó)長(zhǎng)期的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略一致，那就是維持美國(guó)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間的態(tài)勢(shì)感知能力，應(yīng)對(duì)美國(guó)面臨的所謂網(wǎng)絡(luò)安全威脅，維持美國(guó)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間的掌控力?！?/p>

給全球制造安全困境

美國(guó)的監(jiān)聽(tīng)行徑早已引起國(guó)際社會(huì)公憤。曾供職于英國(guó)阿伯丁大學(xué)的國(guó)際法學(xué)教授托尼·卡蒂認(rèn)為，《涉外情報(bào)監(jiān)視法》允許美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)跟蹤世界上任何人的電子活動(dòng)，這被認(rèn)為是對(duì)人權(quán)特別是隱私權(quán)的侵犯，是對(duì)其他國(guó)家管轄權(quán)的非法干預(yù)。法國(guó)24小時(shí)新聞臺(tái)報(bào)道稱，美國(guó)想要竊聽(tīng)整個(gè)世界，包括他們的盟友，這暴露了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的野心。美國(guó)《財(cái)富》雜志網(wǎng)站表示，近10年來(lái)，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)大規(guī)模違規(guī)收集數(shù)據(jù)，“這是最糟糕的事情”。

美國(guó)政府大肆窺探公民隱私，在美國(guó)國(guó)內(nèi)也引發(fā)強(qiáng)烈譴責(zé)。美國(guó)“公正安全”論壇網(wǎng)站刊文稱，美國(guó)公民自由聯(lián)盟和其他公民團(tuán)體多次起訴702條款違憲，認(rèn)為美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局等機(jī)構(gòu)正在將702條款用作“國(guó)內(nèi)間諜工具”，在未經(jīng)授權(quán)的情況下大量采集美國(guó)公民的個(gè)人信息。另?yè)?jù)彭博社報(bào)道，谷歌、蘋果、Meta等日前通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)聲，希望美國(guó)國(guó)會(huì)限制702條款的法律效力，防止美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)隨意收集其用戶尤其是美國(guó)用戶的信息。

然而，面對(duì)各方批評(píng)，美國(guó)不僅不打算停止監(jiān)聽(tīng)，反而向他國(guó)大潑臟水，上演賊喊捉賊的鬧劇?？ㄋ柊雿u電視臺(tái)日前刊文稱，美國(guó)議員們一邊指責(zé)其他國(guó)家的軟件有“后門”，一邊卻在考慮迫使谷歌、Meta、蘋果等企業(yè)提供便利，以便針對(duì)海外非美國(guó)公民開(kāi)展不受限制的間諜活動(dòng)。此舉再次暴露了“美式雙標(biāo)”。

“近年來(lái)，美國(guó)多次以‘維護(hù)國(guó)家安全’的幌子無(wú)理打壓中國(guó)企業(yè)，污蔑中國(guó)通信設(shè)備和服務(wù)存在安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重破壞兩國(guó)間互信，導(dǎo)致大國(guó)科技博弈的緊張局勢(shì)不斷升級(jí)?！苯祢溦f(shuō)，“在此背景下，美國(guó)如果繼續(xù)無(wú)節(jié)制、無(wú)約束地實(shí)施監(jiān)聽(tīng)，將導(dǎo)致數(shù)字領(lǐng)域進(jìn)一步‘脫鉤斷鏈’，加劇全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈扭曲。最終，美國(guó)自己也要為此付出高昂代價(jià)?！?/p>

李艷表示，美國(guó)以安全之名開(kāi)展監(jiān)聽(tīng)，將持續(xù)給世界制造安全困境。其他國(guó)家為了維護(hù)自身國(guó)家安全，也可能升級(jí)相應(yīng)措施，導(dǎo)致全球網(wǎng)絡(luò)空間的信任基礎(chǔ)進(jìn)一步遭到侵蝕，使全球網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境持續(xù)惡化。

“美國(guó)如果不放棄把監(jiān)聽(tīng)‘合法化’、武器化的企圖，繼續(xù)對(duì)他國(guó)實(shí)施大規(guī)模、有組織、無(wú)差別的監(jiān)聽(tīng)，將對(duì)他國(guó)主權(quán)和公民權(quán)利造成嚴(yán)重侵犯。與此同時(shí)，美國(guó)通過(guò)監(jiān)聽(tīng)非法竊取他國(guó)關(guān)鍵情報(bào)和公民隱私信息，用于開(kāi)展美國(guó)的對(duì)外行動(dòng)，也將持續(xù)給世界帶來(lái)不穩(wěn)定因素，對(duì)全球安全與穩(wěn)定構(gòu)成持續(xù)威脅。”李艷說(shuō)。（記者林子涵）

（作者：林子涵)