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中新社北京4月25日電 題：立法發(fā)力 為老年人架起“無礙”之橋

中新社記者 李京澤 梁曉輝

單元門前是否有一條平緩的無障礙坡道、公園是否配備無障礙洗手間……這些可能被年輕人忽視的細節(jié)，卻能實實在在地影響老年人的生活質(zhì)量。

隨著老齡化社會到來，通過無障礙環(huán)境建設(shè)打造老年宜居環(huán)境已成為重要議題。正提請全國人大常委會審議的無障礙環(huán)境建設(shè)法草案二審稿重點關(guān)注老年人保障，用法治為老年人架起“無礙”之橋。

立法對象明確擴大至老年人

中國無障礙環(huán)境建設(shè)起步于20世紀80年代，近年來得到快速發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)行條例規(guī)定，無障礙受益人群為“殘疾人等社會成員”。

此次，草案二審稿在立法目的中突出對老年人的保護，進一步明確立法目的是保障殘疾人、老年人等群體平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進社會全體人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

對此，中國人民大學法學院教授黎建飛指出，隨著老齡化社會的到來，無障礙環(huán)境立法的對象已經(jīng)在很大程度上擴展到老年人。老年人不僅有物理性障礙的困難，也有數(shù)字化生活的困難，兩種困難疊加，嚴重阻礙了老年人的社會生活。

第7次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國60歲及以上人口已達2.64億，占總?cè)丝诘?8.7%。人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，也是中國今后較長一個時期的基本國情。

“從殘疾人的特需特惠到全體社會成員的普惠，無障礙環(huán)境法立法目的轉(zhuǎn)變適應(yīng)了老齡化社會的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了立法的前瞻性與科學性。”清華大學法學院教授余凌云對記者說。

立法之光照進容易“被遺忘的角落”

從2012年國務(wù)院《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》頒布實施以來，大多城市都建有無障礙設(shè)施，但公廁里找不到扶手、公園里看不見無障礙指示牌等現(xiàn)象的存在，仍然提醒著整個社會，無障礙設(shè)施并沒有覆蓋老年人等生活的全部場景。

此次，草案二審稿也關(guān)注到了那些容易“被遺忘的角落”，直指老年人生活中的急難愁盼。比如，規(guī)定國家支持既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施，為殘疾人、老年人等提供便利。

總體來講，草案二審稿對行政服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和公共服務(wù)機構(gòu)等為殘疾人、老年人等提供無障礙服務(wù)作出規(guī)定，對于家庭無障礙也予以關(guān)照。

黎建飛認為，草案二審稿對無障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)范較為全面。在堅持建筑、公交和運輸?shù)葻o障礙設(shè)施的建設(shè)基礎(chǔ)上，還考慮到了就業(yè)場所、生活需求和居室安全，將公共設(shè)施無障礙建設(shè)和社區(qū)無障礙建設(shè)有機結(jié)合。

其實，除了上述場景外，無障礙信息交流也是無障礙需求的一部分，這涉及到互聯(lián)網(wǎng)不能無視老年人等議題。對此，草案二審稿對公共信息發(fā)布、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和應(yīng)用程序的無障礙改造等提出明確要求。

余凌云指出，受年齡、認知等多方面因素影響，相當一部分老年人被數(shù)字鴻溝阻隔，在數(shù)字化時代“掉隊”。而以法律形式幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝，讓他們也能夠享受數(shù)字化技術(shù)帶來的便利，可以增進老年人的存在感、獲得感，對社會發(fā)展來講意義重大。

無障礙環(huán)境建設(shè)體現(xiàn)以人為本

無障礙衛(wèi)生間開門的方向朝里，就很容易卡住輪椅；無障礙坡道坡度太大，反而成了阻礙……在無障礙環(huán)境建設(shè)中，這些人性化不足、便利化不夠的問題，暴露出設(shè)計者缺乏真實使用者的視角。此次，相關(guān)問題也受到了草案二審稿的重點關(guān)注。

草案規(guī)定，國家鼓勵工程建設(shè)單位在建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計和竣工驗收等環(huán)節(jié)，邀請殘疾人、老年人代表以及殘疾人聯(lián)合會、老齡協(xié)會等組織，參加意見征詢和體驗試用等活動。

余凌云表示，上述做法有利于從源頭上把關(guān)無障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量，減少后期改造成本，提高整個社會適老化改造的效率。

“更為重要的是，讓老年人體驗試用無障礙設(shè)施，是把改造改到老年人的心坎上，是以人為本的體現(xiàn)?！庇嗔柙普f，讓老年人得到更多的尊重和關(guān)愛，擁有更從容更有尊嚴的生活，體現(xiàn)的是發(fā)展的溫度，也是社會文明的進步。

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