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今年5月，全國網(wǎng)約車行業(yè)月度訂單總量為7.35億單，其中聚合打車平臺單量為2.10億單。自去年7月交通運輸部首次公開聚合打車平臺相關(guān)數(shù)據(jù)以來，聚合打車平臺訂單量首次突破2億單。

使用聚合平臺打車已經(jīng)成為一種普遍的出行方式，聚合平臺在網(wǎng)約車行業(yè)的重要性、影響力越來越大。

截至目前，共有17家聚合打車平臺在廣州開展經(jīng)營服務。6月30日，廣州市交通運輸局發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車聚合服務經(jīng)營行為的通知》（以下簡稱《通知》），認定網(wǎng)約車聚合平臺經(jīng)營者系電商平臺，明確了聚合服務經(jīng)營者及網(wǎng)約車經(jīng)營者的權(quán)利和義務。

區(qū)別網(wǎng)約車企業(yè)，聚合平臺系電商平臺

新興的聚合打車服務與傳統(tǒng)的網(wǎng)約車服務在《通知》中得到了明確的區(qū)分。

傳統(tǒng)的網(wǎng)約車企業(yè)系網(wǎng)約車經(jīng)營者，按照《通知》規(guī)定，從事網(wǎng)約車經(jīng)營應當具備三項經(jīng)營許可，即俗稱的平臺證、車證、人證“三證合規(guī)”。

新興的聚合平臺則被認定為電商平臺?！锻ㄖ贩Q，聚合服務經(jīng)營者是指依托具有技術(shù)和用戶流量的互聯(lián)網(wǎng)平臺，為網(wǎng)約車企業(yè)、駕駛員、乘客提供網(wǎng)約車線上服務，與平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)共同提供網(wǎng)約車服務的電商平臺。作為“平臺的平臺”，聚合平臺應當對平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)進行核驗、登記，并確保信息更新及時、有效。

《通知》進一步明確了聚合平臺和網(wǎng)約車平臺的責任和權(quán)利，要求聚合平臺不得干預網(wǎng)約車平臺公司價格行為，不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理，要維護公平競爭的市場秩序。

為了加強網(wǎng)約車駕駛員權(quán)益保障，《通知》規(guī)定，聚合平臺應當會同平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)，落實交通運輸新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)抽成“陽光行動”要求，主動公開計價規(guī)則，合理設定并公開抽成比例上限，在駕駛員端實時顯示每筆訂單抽成比例。

在保障乘客權(quán)益上，《通知》規(guī)定，聚合平臺應當依法建立健全咨詢服務和投訴處理的首問負責制度。乘客合法權(quán)益受到損害，且難以向平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)進行追償時，聚合平臺應當積極協(xié)助乘客維護合法權(quán)益。

參考電商平臺管理趨勢已明朗

4月26日，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》。

五部門通知將網(wǎng)約車聚合平臺定性為“匹配供需信息”的平臺，明確了關(guān)于網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理的方向，并要求各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究探索規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺管理的法規(guī)政策措施。

五部門通知發(fā)布后，全國多地先后出臺網(wǎng)約車聚合平臺監(jiān)管的政策文件或征求意見稿，或與聚合平臺提供信息服務的定性保持一致，或在此基礎(chǔ)上進行了延伸。

合肥、成都、濟南、濰坊、無錫、湖州等地，將聚合平臺界定為第三方平臺，提供信息服務或交易撮合服務，參考電商平臺予以管理。廣州、煙臺等地則更進一步，將聚合平臺界定為電子商務平臺，屬于電子商務平臺經(jīng)營者在交通運輸領(lǐng)域的延伸。

多地新政中規(guī)定，聚合平臺應當審核合作網(wǎng)約車平臺的經(jīng)營資質(zhì)，并督促網(wǎng)約車平臺做好網(wǎng)約車車輛和駕駛員的審核和管理。

綜合各地政策來看，將聚合平臺認定為電商平臺、或參考電商平臺予以監(jiān)管的趨勢已經(jīng)明朗。對聚合平臺的明確定位和創(chuàng)新監(jiān)管，讓聚合平臺和網(wǎng)約車平臺的分工更為清晰，避免了因權(quán)責不清、重復建設而造成的資源浪費。

河南省及武漢、廈門、贛州等省市，聚合平臺和網(wǎng)約車平臺還自發(fā)召開行業(yè)會議，簽署聚合生態(tài)自律倡議書，共建公平競爭、共同發(fā)展的市場環(huán)境。

中國社會科學院大學法學院副教授譚袁表示，將聚合平臺認定為第三方電子商務平臺公司，準確把握了聚合平臺和網(wǎng)約車平臺之間的角色及相應的法律責任區(qū)分，是監(jiān)管的包容審慎和創(chuàng)新，也有利于網(wǎng)約車行業(yè)的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。