新華社北京7月20日電 題：地方財政如何平穩(wěn)運行、積極發(fā)力？——年中經(jīng)濟(jì)調(diào)研行之財政篇
新華社記者
財政部19日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國地方一般公共預(yù)算本級收入65319億元，同比增長13.5%。業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前地方財政收入的大幅提升，除經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長帶動外，主要是基數(shù)效應(yīng)導(dǎo)致，財政支出保持剛性增長，地方財政運行呈現(xiàn)緊平衡。
面對持續(xù)緊平衡的財政收支態(tài)勢，地方財政如何平穩(wěn)運行、積極發(fā)力？新華社記者在遼寧、湖北等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，各地多措并舉，加力提效落實積極的財政政策，在保民生、穩(wěn)企業(yè)、促發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。同時，地方財政部門堅持有保有壓，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化工作力度，著力推動財政運行平穩(wěn)、可持續(xù)。
地方財政收支運行持續(xù)緊平衡
“今年以來，鞍山市的財政收入總體形勢還不錯，預(yù)計今年上半年財政收入同比增速能達(dá)到10%以上，實現(xiàn)雙位數(shù)增長?！边|寧省鞍山市財政局預(yù)算科科長吳丹說。
記者在湖北省襄陽市調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，這一中部城市的財政收入同比增幅也超過10%?！吧习肽辏械胤揭话愎差A(yù)算收入完成145.4億元，同比增長達(dá)15.3%。其中，稅收收入占比達(dá)73.4%，回升向好態(tài)勢明顯?！毕尻柺胸斦指本珠L秦晶說。
財政部國庫支付中心副主任薛虓乾介紹，分地區(qū)看，上半年，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入同比分別增長12.8%、10.7%、17.5%、17.5%。31個省份收入同比均實現(xiàn)正增長，其中，10個省份增長20%以上，15個省份增長10%至20%之間，6個省份個位數(shù)增長。
多位業(yè)內(nèi)人士和地方財政人士也表示，雖然財政收入相關(guān)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)恢復(fù)回升，但地方財政收支運行持續(xù)緊平衡，一些縣區(qū)財政運行面臨壓力。
遼寧省財政廳預(yù)算編制審查部部長王云表示，隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好，今年地方財政收入有一定好轉(zhuǎn)。收入同比增速較快，實際上也有去年同期基數(shù)較低的原因。今年以來，受樓市、土地市場低迷影響，土地使用權(quán)出讓收入降幅較大，地方財政收入增長依然承壓。
“實際上，財政運行持續(xù)面臨緊平衡的壓力。”秦晶給記者算了一筆“收支賬”：近年來，在財政收入端，疫情沖擊、減稅降費、經(jīng)濟(jì)下行壓力等均給財政收入帶來“減收”的影響；在財政支出端，穩(wěn)企業(yè)、保民生、促發(fā)展等剛性支出不減，持續(xù)“增支”。
在中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣看來，從數(shù)據(jù)上看，今年以來，多個省份財政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢。但地方財政面臨的實際收支運行壓力比較大，財政支出剛性趨勢仍然顯著，財政收支平衡壓力仍然較大。
多地加力提效落實積極的財政政策
去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和今年的政府工作報告均明確，積極的財政政策要加力提效。面對持續(xù)緊平衡的地方財政運行態(tài)勢，積極的財政政策是否能落到實處、切實加力提效？
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在財政收入壓力較大的情況下，各地堅持優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實好延續(xù)和優(yōu)化實施稅費優(yōu)惠政策，保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步穩(wěn)定了企業(yè)預(yù)期、增強了企業(yè)發(fā)展信心。
正值暑假，遼寧省沈陽市亞泰大酒店的大堂內(nèi)，辦理入住的客人排起了隊，入住率接近百分之百?！斑@兩個月酒店訂單不斷增加，估計會在七八月份迎來高峰?！本频?0后老板劉祥語氣中難掩欣喜。
劉祥告訴記者，過去幾年，受疫情影響，酒店經(jīng)營較為困難，但每年企業(yè)都能享受到20多萬元的稅費優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。今年前5個月，酒店已享受減免增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等共計13.6萬元。
國家稅務(wù)總局沈陽市稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前4個月，沈陽市新增減稅降費及退稅緩費24.9億元，其中增值稅留抵退稅4.1億元。
促消費、穩(wěn)投資是今年財政支出的重點方向之一，財政政策著力在擴(kuò)大需求上積極作為。
遼寧今年已安排地方政府專項債券資金49億元，著力支持沈白高鐵、京哈高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目以及重大區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)；廣西上半年統(tǒng)籌資金254.42億元，聚焦港口、公路、鐵路等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，支持西部陸海新通道提質(zhì)增量發(fā)展；鞍山市財政局今年投入資金1080萬元，支持全市開展惠民消費活動，向居民發(fā)放電子消費券……
“多地財政部門著力擴(kuò)大支出規(guī)模，加快運轉(zhuǎn)效率，為推動上半年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好起到了重要作用。”何代欣說。
多措并舉確保地方財政運行平穩(wěn)、可持續(xù)
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，面對壓力和挑戰(zhàn)，多地財政部門強化工作力度，出臺一系列政策舉措，強化基層“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)），著力推動地方財政平穩(wěn)運行。
在遼寧省鞍山市，每月6日左右，鞍山市第一中學(xué)的全體教職工都會準(zhǔn)時收到足額的工資。
“這所學(xué)校每年的工資支出超過2359.3萬元，這筆錢是優(yōu)先保障?！眳堑じ嬖V記者，在編制預(yù)算時，鞍山市堅持有保有壓，優(yōu)先足額編列人員工資、基本運轉(zhuǎn)、民生政策獎補等“三?！敝С鲱A(yù)算。同時，積極落實“三保”專戶管理機(jī)制，逐步將養(yǎng)老保險、住房公積金、醫(yī)療保險等工資性附加支出資金以及民生類資金一并納入“三保”保障專戶統(tǒng)一調(diào)撥管理，確保國家標(biāo)準(zhǔn)工資及附加政策足額落實到位。
多地積極采取舉措，兜牢兜實“三保”底線。今年，湖北省南漳縣大力調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資金，壓減項目支出，統(tǒng)籌各類資金優(yōu)先保障工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)、基本民生支出需求，足額保障“三?！敝С鲱A(yù)算，共安排資金27.76億元。
10.06萬億元——今年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模創(chuàng)下近年新高。據(jù)財政部預(yù)算司副司長李大偉介紹，截至6月底，中央對地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)91.1%，具備條件的均已下達(dá)完畢，為地方做好基層“三保”工作提供有力財力保障。
面對財政收支壓力，堅持政府過緊日子。湖北省谷城縣財政局局長劉勇說，全縣把勤儉節(jié)約作為預(yù)算收支安排的基本原則，完善公用經(jīng)費定員定額標(biāo)準(zhǔn)，大力壓減一般性支出?！敖衲?，我們壓減單位經(jīng)費類項目支出3800余萬元，壓減率達(dá)17%?！?/p>
在加強地方政府債務(wù)管理方面，多地強化工作力度，出臺一系列政策舉措：江蘇省日前發(fā)布關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見稱，將加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，完善政府債務(wù)監(jiān)督制度，建立地方政府債務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制。遼寧省財政廳明確，將進(jìn)一步健全政府債務(wù)管理制度，加強政府債券項目全生命周期管理，加強融資需求端監(jiān)管，堅決遏制新增隱性債務(wù)，妥善化解存量債務(wù)。
何代欣表示，從后期收入走勢看，我國經(jīng)濟(jì)運行整體回升向好將為財政收入增長提供支撐。財政仍有足夠的發(fā)力空間和調(diào)控能力。通過自身努力和國家政策支持，地方財政運行平穩(wěn)、可持續(xù)是有條件實現(xiàn)的。（記者申鋮、郁瓊源、韓佳諾、丁非白、侯文坤）
（作者：申鋮 郁瓊源 韓佳諾 丁非白 侯文坤)
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