6月20日，在布隆迪布班扎省基航加縣，農(nóng)民在田間手捧雜交水稻谷粒?！ ⌒氯A社記者 韓 旭攝
今年以來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)疲軟、地區(qū)沖突頻發(fā)、極端天氣事件等因素影響，全球糧食價(jià)格一路攀升。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，7月以來(lái)全球大米價(jià)格已達(dá)11年來(lái)最高水平，并且還有進(jìn)一步上漲的趨勢(shì)。不少人擔(dān)憂，全球糧食安全危機(jī)恐再次加劇。
主要糧食價(jià)格上漲
7月17日，俄羅斯宣布黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議效力中止，引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。
自烏克蘭危機(jī)2022年2月升級(jí)以來(lái)，俄羅斯和烏克蘭經(jīng)黑海港口的農(nóng)產(chǎn)品出口受到干擾。2022年7月22日，在土耳其和聯(lián)合國(guó)的斡旋下，俄烏雙方簽署了黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議，以確保雙方的糧食和化肥順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。該協(xié)議在2022年11月、今年3月和5月三度延長(zhǎng)，于7月17日到期。
黑海運(yùn)糧協(xié)議影響多國(guó)糧食進(jìn)口。據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì)，自2022年7月簽署以來(lái)，該協(xié)議允許超過(guò)3200萬(wàn)噸糧食大宗商品從烏克蘭黑海的3個(gè)港口出口到45個(gè)國(guó)家和地區(qū)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯將該協(xié)議稱為全球糧食安全的生命線。在糧食生產(chǎn)和供應(yīng)受到地緣沖突、氣候變化、能源價(jià)格等因素干擾之際，該協(xié)議曾幫助糧食價(jià)格下降超20%。
此次俄方拒絕延長(zhǎng)協(xié)議，攪動(dòng)了全球糧食市場(chǎng)。消息公布后，玉米、小麥和大豆等全球主要糧食價(jià)格均出現(xiàn)不同程度上漲。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)，俄羅斯退出黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議，可能會(huì)使全球糧食價(jià)格上漲10%至15%，該組織表示仍在繼續(xù)評(píng)估局勢(shì)。
與此同時(shí)，極端氣候等因素正在增加糧食生產(chǎn)的不確定性。受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，東南亞地區(qū)今年4月以來(lái)出現(xiàn)持續(xù)高溫干旱天氣，泰國(guó)、越南等主要大米出口國(guó)下調(diào)年內(nèi)大米出口量預(yù)期。國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)認(rèn)為，全球大米產(chǎn)量可能在2023年創(chuàng)下20年來(lái)的新低。
干旱不僅會(huì)導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，更為糧食價(jià)格大幅上漲提供了支撐。今年以來(lái)，與惡劣天氣相關(guān)的事件已經(jīng)推高了部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。例如，糖和可可期貨上漲了20%以上，受飼料價(jià)格影響，豬、牛等牲畜價(jià)格也大幅走高，美國(guó)牛肉產(chǎn)品價(jià)格上漲超30%。
黑海運(yùn)糧協(xié)議擱淺和極端天氣事件影響，只是當(dāng)前全球糧食安全困局的縮影。世界糧食計(jì)劃署中東、北非和東歐地區(qū)主任弗萊舍表示，全球正面臨現(xiàn)代最嚴(yán)重的糧食安全危機(jī)。世界糧食計(jì)劃署預(yù)計(jì)，2023年全球?qū)⒂谐^(guò)3.45億人處于危機(jī)級(jí)別的糧食不安全狀況，其中4300萬(wàn)人距離饑荒只有一步之遙。該機(jī)構(gòu)去年向全球逾1.58億人提供了糧食援助，人數(shù)多于以往任何一年。
糧食體系亟待轉(zhuǎn)型
“全球糧食體系‘已崩潰’，弱勢(shì)群體付出了代價(jià)，必須改變糧食生產(chǎn)和消費(fèi)方式。”古特雷斯近日發(fā)出警告。
國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，當(dāng)前全球糧食危機(jī)的主要癥結(jié)在于全球糧食分配不均衡，糧食資源在不同國(guó)家和地區(qū)間存在巨大落差。
過(guò)去幾十年，全球有近80%的谷物生產(chǎn)集中在十幾個(gè)國(guó)家。這種糧食出口國(guó)相對(duì)集中、進(jìn)口國(guó)則比較分散的供需格局，使得國(guó)際糧食市場(chǎng)極易受到疫情、地緣沖突等因素影響，加大了糧食的不安全程度。
去年以來(lái)，受地緣沖突影響，烏克蘭、俄羅斯等“世界糧倉(cāng)”的動(dòng)蕩打破了全球糧食供應(yīng)鏈的脆弱平衡；美國(guó)拉動(dòng)盟友對(duì)俄羅斯一再加碼制裁，嚴(yán)重阻礙俄烏兩國(guó)糧食生產(chǎn)和出口，加劇全球糧食供應(yīng)鏈堵塞；以美國(guó)企業(yè)為主的世界糧食貿(mào)易巨頭操控國(guó)際糧價(jià)，屢屢通過(guò)炒作糧食安全問(wèn)題謀取巨額利潤(rùn)。
在多重因素持續(xù)影響下，連接全球糧食生產(chǎn)與需求的供應(yīng)鏈屢屢中斷，保障供應(yīng)鏈暢通的國(guó)際合作機(jī)制受阻，由此造成全球糧食價(jià)格一路飆升，許多高度依賴糧食進(jìn)口的國(guó)家只能“望糧興嘆”。
糧食安全問(wèn)題不僅關(guān)乎口糧，更涉及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)國(guó)家穩(wěn)定。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織報(bào)告提出，全球糧食價(jià)格上漲對(duì)中低收入國(guó)家沖擊更大，進(jìn)口能源和化肥費(fèi)用的增長(zhǎng)可能迫使一些國(guó)家減少投入，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降、國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)減少，這又進(jìn)一步加深了這些國(guó)家發(fā)生糧食和能源危機(jī)的可能性。
面對(duì)種種嚴(yán)峻考驗(yàn)，現(xiàn)有的全球糧食體系難以合理有效運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)糧食體系轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。近日，在聯(lián)合國(guó)糧食體系峰會(huì)階段成果總結(jié)推進(jìn)大會(huì)上，各方代表紛紛呼吁推動(dòng)建設(shè)一個(gè)更高效、更包容、更有韌性、更可持續(xù)的糧食體系。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織總干事屈冬玉表示，全球農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型的努力涉及農(nóng)業(yè)、氣候危機(jī)、生物多樣性、貿(mào)易和營(yíng)養(yǎng)等多個(gè)部門(mén)，各國(guó)要加大協(xié)調(diào)力度，使治理流程和政策連貫協(xié)同，短期與長(zhǎng)期相結(jié)合，積極尋求解決方案的合力。
協(xié)同行動(dòng)迫在眉睫
眼下，黑海運(yùn)糧協(xié)議風(fēng)波不斷，進(jìn)一步加劇全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。要捋順全球糧食供應(yīng)鏈，疏通各堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，迫切需要各國(guó)通力合作。
值得注意的是，俄羅斯尚未完全關(guān)閉續(xù)簽協(xié)議的大門(mén)。從俄方提出的要求來(lái)看，其希望解除對(duì)其銀行、運(yùn)輸和保險(xiǎn)等的眾多限制，因?yàn)檫@對(duì)其糧食和化肥以外的貿(mào)易帶來(lái)了嚴(yán)重影響。有分析認(rèn)為，目前是黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議簽署一年以來(lái)各方分歧最大的階段。在俄羅斯與烏克蘭、俄羅斯與西方都不存在基本互信的基礎(chǔ)上，各方暫時(shí)很難平靜地圍繞分歧尋找解決辦法。
國(guó)際社會(huì)正努力尋找機(jī)會(huì)斡旋，希望黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議續(xù)簽?zāi)軌蛴瓉?lái)轉(zhuǎn)機(jī)。古特雷斯近日談及此事時(shí)表示，聯(lián)合國(guó)將繼續(xù)致力于尋找解決方案。土耳其總統(tǒng)埃爾多安也表示，將繼續(xù)挽救黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議，希望與俄羅斯總統(tǒng)普京就該協(xié)議內(nèi)容面談。
近日，中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧表示，中方希望黑海糧食運(yùn)輸一攬子協(xié)議繼續(xù)得到均衡、全面、有效落實(shí)。中方提出了國(guó)際糧食安全合作倡議，愿同各方就此加強(qiáng)溝通合作，促進(jìn)形成更多國(guó)際共識(shí)，為確保世界糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。
作為維護(hù)世界糧食安全的積極力量，為應(yīng)對(duì)全球糧食問(wèn)題，中國(guó)提出了“中國(guó)方案”，做出了“中國(guó)行動(dòng)”。2021年，中國(guó)提出全球發(fā)展倡議，將糧食安全列入八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域；2022年，中國(guó)提出國(guó)際糧食安全合作倡議，就建立大宗商品合作伙伴關(guān)系、維護(hù)全球糧食安全提出八方面建議，為解決糧食問(wèn)題提供“中國(guó)方案”。
同140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作；向廣大發(fā)展中國(guó)家推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)1000多項(xiàng)，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物平均增產(chǎn)30%至60%；通過(guò)國(guó)際培訓(xùn)班為80多個(gè)發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)超過(guò)1.4萬(wàn)名雜交水稻專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才……中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家分享自己的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和適用技術(shù)，務(wù)實(shí)地開(kāi)展國(guó)際合作，積極幫助廣大發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)糧食安全保障能力。
“中國(guó)提出全球發(fā)展倡議，將糧食安全納入重點(diǎn)合作領(lǐng)域，有利于加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，也與聯(lián)合國(guó)加強(qiáng)全球合作和重振多邊主義的愿景相契合?！甭?lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)執(zhí)行秘書(shū)阿利斯夏巴納表示。
應(yīng)對(duì)全球糧食安全挑戰(zhàn)，需要大國(guó)承擔(dān)責(zé)任，攜手并進(jìn)，在合作中破解難題。各方要加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)糧農(nóng)企業(yè)的監(jiān)管，構(gòu)建更具韌性和穩(wěn)定的全球糧食供應(yīng)鏈，降低全球糧食體系的波動(dòng)性和脆弱性；合力提供全球公共產(chǎn)品，減緩地緣沖突、極端氣候、經(jīng)濟(jì)衰退等對(duì)全球糧食安全的宏觀沖擊，推動(dòng)全球糧食安全治理體系向更加公正合理的方向發(fā)展。正如世界糧食計(jì)劃署報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的，面對(duì)糧食危機(jī)，關(guān)鍵在于“我們?nèi)绾尾扇「麛嗟男袆?dòng)，強(qiáng)化抵御未來(lái)沖擊的能力”。 （作者：孫昌岳 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）
（作者：孫昌岳)
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