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【析理論道】

作者：張啟春（華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授）；韓璞庚（江蘇省社會科學(xué)院研究員）

公共服務(wù)關(guān)乎民生、連接民心，是人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要保障。黨的二十大報告提出“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”，就“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性”作出部署，既體現(xiàn)了堅持人民至上的根本立場，也為做好公共服務(wù)工作提供了行動指南。

增強均衡性和可及性是新時代公共服務(wù)發(fā)展的要求

公共服務(wù)是政府的基本職能，也是保障和改善民生的重要方式。黨的十八大以來，我國持續(xù)加大財政投入、不斷深化體制改革、積極創(chuàng)新供給機制、逐步健全服務(wù)體系，實現(xiàn)了基本公共服務(wù)總體均等化，有效提升了公共服務(wù)水平，增進了民生福祉。黨的二十大提出增強公共服務(wù)均衡性和可及性，明確了新時代公共服務(wù)發(fā)展的新要求。

增強均衡性明確了公共服務(wù)供給端的新導(dǎo)向。在公共服務(wù)均等化水平不斷提升的基礎(chǔ)上，增強均衡性要求更加關(guān)注區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間公共服務(wù)資源的有效配置，減少社會成員公共服務(wù)獲得的差異性，是均等化的拓展和提升。增強均衡性，要求更加重視公共服務(wù)供給端的改革創(chuàng)新，既包含國家宏觀層面的公共服務(wù)供求均衡，也包含地方各層級的公共服務(wù)供需適配，體現(xiàn)了公共服務(wù)投入和產(chǎn)出全過程的均衡。

增強可及性突出了公共服務(wù)需求端的體驗感。公共服務(wù)是滿足人民美好生活需要的重要途徑。增強公共服務(wù)可及性旨在提升供給與需求的匹配程度，提高公共服務(wù)的使用效率，優(yōu)化公眾公共服務(wù)體驗感受。增強可及性，以權(quán)利可及，法律、政策等的全方位多維度保障為基礎(chǔ)，既強調(diào)空間可及、公共服務(wù)設(shè)施在空間布局和距離上便利可達(dá)，又重視內(nèi)容可及，公共服務(wù)產(chǎn)品可利用、價格可承受、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全有監(jiān)管。

增強公共服務(wù)均衡性和可及性體現(xiàn)鮮明的人民立場

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。堅持以人民為中心，明確了公共服務(wù)為誰提供、靠誰提供、由誰享有的根本問題，是增強公共服務(wù)均衡性和可及性的價值依歸。

堅持人民主體地位。堅持人民至上是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗，也是我們黨治國理政的出發(fā)點和落腳點。增強公共服務(wù)均衡性和可及性實質(zhì)上是要求用以人民為中心的發(fā)展思想統(tǒng)領(lǐng)公共服務(wù)供給全過程，著眼人民群眾最迫切、最直接、最現(xiàn)實的民生需求，努力提升人民群眾幸福感、獲得感和安全感，充分體現(xiàn)了對人民主體地位的尊重和踐行。

強調(diào)人民參與作用。人民群眾是公共服務(wù)的對象，只有人民群眾積極廣泛參與到公共服務(wù)過程中，才能實現(xiàn)公共服務(wù)的供需契合和質(zhì)量提升。增強均衡性和可及性，既解決人民群眾的急難愁盼問題，也重視人民群眾在公共服務(wù)中的需求表達(dá)、過程監(jiān)督、使用體驗、質(zhì)量評價，是優(yōu)化公共服務(wù)體系、提升公共服務(wù)效能的重要保障。

回應(yīng)人民需求變化。保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。隨著新時代我國社會主要矛盾的變化，人民群眾的公共服務(wù)需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點。增強均衡性和可及性，明確了公共服務(wù)內(nèi)容的擴展范圍和過程的實施要求，是立足新征程不斷實現(xiàn)人民美好生活需要、扎實推進共同富裕的重大舉措。

探索增強公共服務(wù)均衡性和可及性的有效路徑

增強公共服務(wù)均衡性和可及性，以加強制度供給為先決條件，以優(yōu)化基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)供給為核心內(nèi)容，以構(gòu)建多元供給格局為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以完善基層供給網(wǎng)絡(luò)為重點任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)予以推進。

加強公共服務(wù)制度供給。改革開放以來，我國以戶籍制度改革為突破口，以消除附著于城鄉(xiāng)、區(qū)域、身份差別之上的公共服務(wù)差異為目標(biāo)，持續(xù)推動公共服務(wù)制度改革并不斷取得新進展。但制度慣性與制度空白仍不同程度存在，亟須聚焦新發(fā)展階段的新挑戰(zhàn)、新問題、新需求，為增強公共服務(wù)均衡性和可及性提供保障。一方面，樹立前瞻意識，優(yōu)化人民群眾參與公共服務(wù)制度設(shè)計、執(zhí)行、評估的渠道，聚力打破公共服務(wù)共建共享的制度壁壘，建設(shè)更加公平高效的中國特色公共服務(wù)制度。另一方面，把握權(quán)責(zé)對等、權(quán)利保障的關(guān)鍵點，著力解決公共服務(wù)制度空缺、滯后等問題，加快形成基本公共服務(wù)和普惠性非基本公共服務(wù)各方面全領(lǐng)域銜接配套、集成完備的制度體系。

優(yōu)化基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)供給。新時代以來，我國公共服務(wù)供給取得歷史性成就，但基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間仍有差距，非基本公共服務(wù)供需矛盾還較為突出、普惠性難以充分實現(xiàn)。增強公共服務(wù)均衡性和可及性應(yīng)盡力而為、量力而行，持續(xù)促進公共服務(wù)量的合理增長和質(zhì)的有效提升。為此，基本公共服務(wù)的供給，應(yīng)側(cè)重提質(zhì)增效、均等可及，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，動態(tài)調(diào)整服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，加快補齊短板、強化弱項、提升質(zhì)量。普惠性非基本公共服務(wù)的供給，應(yīng)側(cè)重提質(zhì)擴容、均衡可及，支持社會力量擴大養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域的普惠性規(guī)范性供給，綜合服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載能力以及人民群眾實際需求科學(xué)配置優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，推動普惠性非基本公共服務(wù)有得用、用得起、用得到、用得好。

構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局。“十二五”和“十三五”時期，國家公共服務(wù)供給目標(biāo)集中于基本公共服務(wù)均等化，強調(diào)中央政府責(zé)任和中央轉(zhuǎn)移支付支持。隨著“十四五”時期普惠性非基本公共服務(wù)被納入重點領(lǐng)域，增強公共服務(wù)均衡性和可及性的提出，公共服務(wù)供給主體的多元化成為必然。這在客觀上要求打造“政府保基本、社企同參與”的公共服務(wù)多元供給格局。為此，應(yīng)劃清基本公共服務(wù)供給中政府、市場、社會的職責(zé)界限，強化政府保障供給數(shù)量和質(zhì)量的主導(dǎo)責(zé)任，創(chuàng)新財政兜底的常態(tài)化供給方式，引導(dǎo)市場主體、公益性社會組織以及公民補充供給。更好發(fā)揮市場在普惠性非基本公共服務(wù)供給中的資源配置優(yōu)勢，進一步放開相關(guān)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，加強政府監(jiān)管和財政支持力度，不斷增強普惠性非基本公共服務(wù)供給合力。

完善城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)基層是距離人民群眾最近的地方，也是公共服務(wù)需求最為集中的場域。以往，由于與公共服務(wù)事權(quán)相匹配的財權(quán)財力以及人員管理權(quán)限上收，基層公共服務(wù)供給“乏力”。新時代增強公共服務(wù)均衡性可及性需以公共服務(wù)下沉為重心，打造以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為中心、輻射村（社區(qū)）和村民小組（小區(qū)）、遍及城鄉(xiāng)的基層公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。具體來說，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)公共服務(wù)供給主體的職責(zé)，厘清中央和地方尤其是縣鄉(xiāng)政府之間公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，從縣鄉(xiāng)行政機構(gòu)設(shè)置、財政體制改革、人員變動管理等方面，促進各類資源要素合理分配，支撐基層公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)建立與運行。發(fā)揮人民群眾主觀能動性，探索決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享的“共同締造”模式，使公共服務(wù)供給立足基層場域、著眼群眾需求，激發(fā)基層公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的內(nèi)生動力。

（本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“歷史交匯期基本公共服務(wù)均等化政策實施效果、影響因素及優(yōu)化方案研究”〔19AZZ012〕階段性成果）

《光明日報》（2023年09月01日 11版）