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歐盟委員會主席馮德萊恩近日發(fā)表年度盟情咨文時宣布，歐盟委員會要對來自中國的電動汽車發(fā)動反補貼調(diào)查。一石激起千層浪，此話一出，引發(fā)中歐各界的高度關(guān)注，歐洲有識之士認(rèn)為，歐盟委員會此舉恐難解決自身面臨的困境。

△ 歐盟委員會主席馮德萊恩在歐洲議會發(fā)表2023年度盟情咨文（圖片來源：歐盟對外行動署）

歐盟發(fā)動反補貼調(diào)查背后的多重原因

總臺記者向歐盟中國商會了解到，此次歐盟對中國電動汽車發(fā)動反補貼調(diào)查有一點不同尋常，即調(diào)查系歐盟委員會主動提出。一般反補貼調(diào)查是“不告不立”，也就是說，如果歐盟成員國或產(chǎn)業(yè)界不提出申訴，就不會立案調(diào)查，此次由歐盟委員會在原審階段主動提出調(diào)查實屬罕見。

歐洲政策中心政策分析師菲利普·勞斯貝格（Philipp Lausberg）認(rèn)為，本次調(diào)查有深層次的政治背景，馮德萊恩意在通過此次調(diào)查進一步將歐盟打造成一個“地緣政治”機構(gòu)，這也是馮德萊恩上任以來一直追求的一項核心目標(biāo)和努力實現(xiàn)的“政績”。

歐洲政策中心政策分析師菲利普·勞斯貝格：當(dāng)馮德萊恩成為歐盟委員會主席時，她就宣布，這將是一個地緣政治委員會，她希望使歐盟能夠在世界上成為一個獨立的地緣政治參與者，這在越來越具有對抗性的地緣經(jīng)濟環(huán)境中正在變得越來越重要。他們希望變得更加獨立，實現(xiàn)戰(zhàn)略獨立、戰(zhàn)略自主。

據(jù)歐洲當(dāng)?shù)囟嗉颐襟w報道，此次調(diào)查的節(jié)點是在本屆歐盟委員會面臨換屆之際，馮德萊恩可能以此為籌碼，在謀求連任或者另謀北約秘書長一職時，獲得法國和美國的支持。據(jù)“政客”歐洲版（politico.eu）報道，法國是歐盟此次發(fā)動反補貼調(diào)查的主要推手。歐盟內(nèi)部市場專員蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）是法國人，在過去幾個月里，他一直在歐盟委員會內(nèi)部推動本次反補貼調(diào)查。

△ 歐盟內(nèi)部市場專員布雷頓與歐盟委員會主席馮德萊恩

除了政治原因之外，菲利普·勞斯貝格還表示，此時啟動對中國電動汽車的反補貼調(diào)查，也有經(jīng)濟方面的因素。汽車工業(yè)是歐盟的核心產(chǎn)業(yè)之一，該產(chǎn)業(yè)被削弱或者崩潰將是歐盟的“經(jīng)濟災(zāi)難”。目前中國電動汽車在歐盟的市場份額為8%，預(yù)計到2025年將增加近一倍，達到15%。如果中國電動汽車的價格優(yōu)勢依然存在，其在歐洲市場的份額勢必還會增大，在一些歐洲人看來，這將會影響歐洲汽車行業(yè)的發(fā)展。

歐盟內(nèi)部反應(yīng)不一德國業(yè)界明確表示反對

據(jù)歐洲媒體報道，自馮德萊恩宣布對中國電動汽車發(fā)動反補貼調(diào)查以來，歐盟內(nèi)部反應(yīng)不一，尤其是德法這兩個歐洲數(shù)一數(shù)二的汽車大國，態(tài)度截然不同。法國政府和汽車產(chǎn)業(yè)界支持該項調(diào)查，而德國汽車產(chǎn)業(yè)界明確表示反對。德國汽車工業(yè)協(xié)會表示，歐盟必須考慮到中國可能的強烈反應(yīng)，并致力于為歐洲汽車制造商創(chuàng)造有利條件——從降低電價到減少官僚障礙。德法這兩個歐盟大國之所以對此有不同的反應(yīng)，一個重要的因素是德國汽車業(yè)對華出口和投資及其在中國市場的利益要遠(yuǎn)大于法方。

歐洲政策中心政策分析師菲利普·勞斯貝格：大多數(shù)德國汽車行業(yè)都非常小心，他們對針對中國進行此類調(diào)查和可能的關(guān)稅感到擔(dān)心，因為他們確實擔(dān)心調(diào)查引發(fā)的后果。以大眾為例，中國是其最大的市場，他們占有中國汽車市場的10%。同時，中國還是德國第四大出口國。德國每年對中國的出口額達到1000億、將近1200億美元。很多人擔(dān)心這會受到危害。

歐盟委員會對中國電動汽車發(fā)動反補貼調(diào)查，是基于所謂“政府的大量補貼才使得中國電動汽車具備較強競爭力”這一判斷。但是歐洲的一些有識之士看到，真實情況并非如此。

菲利普·勞斯貝格在采訪中表示，質(zhì)優(yōu)價廉才是中國電動汽車具有較高競爭力的原因，而這背后是勤勞努力，是高瞻遠(yuǎn)矚。

歐洲政策中心政策分析師菲利普·勞斯貝格：中國汽車，尤其是電動汽車，確實質(zhì)量好。以前人們總是認(rèn)為中國汽車質(zhì)量不好，但現(xiàn)在它們確實質(zhì)量好了，而且價格也更低，這就是厲害的競爭力。中國過去10-15年在電動汽車領(lǐng)域積累了豐富的專業(yè)知識，當(dāng)然值得尊重，而一些歐洲汽車制造商卻躺在功勞簿上睡大覺。當(dāng)然，他們現(xiàn)在也為此付出了代價。

“如爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn) 歐盟的承受能力不如中國”

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，反補貼調(diào)查通常需耗時9至13個月。調(diào)查結(jié)果是否會導(dǎo)致對中國電動汽車征收懲罰性關(guān)稅，歐盟27個成員國將通過表決程序決定。如獲得55%的歐盟成員國或代表歐盟總?cè)丝?5%的成員國的支持，相關(guān)提案才會獲得通過。在歐洲一些有識之士看來，中歐之間如就此爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的話，將是兩敗俱傷的局面，而在目前情形下，歐盟的承受能力要比中國低。

△ 中歐如果爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)對歐盟主要產(chǎn)業(yè)的潛在影響（圖片來源：彭博社）

據(jù)彭博社報道，在歐盟宣布對中國電動汽車發(fā)起新的反補貼調(diào)查后，歐洲企業(yè)就開始算起了經(jīng)濟賬。數(shù)據(jù)顯示，歐盟汽車行業(yè)直接或間接創(chuàng)造了近1400萬個就業(yè)崗位，占?xì)W盟勞動力的6.1%。對出口商的潛在影響可謂巨大。去年，歐盟向中國出口了價值2400億美元的商品，中國成為歐洲第三大海外市場。

歐洲政策中心政策分析師菲利普·勞斯貝格：我希望歐中之間不會爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，因為雙方都會輸，貿(mào)易戰(zhàn)將是災(zāi)難性的。我認(rèn)為對于兩者來說都是如此，但也許對于歐洲人來說情況可能會更糟?；蛟S，在目前的情況下，歐洲的承受能力還不如中國。