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新華社華盛頓9月25日電 熱點(diǎn)問答：美國聯(lián)邦政府緣何總鬧“關(guān)門危機(jī)”

新華社記者熊茂伶

美國聯(lián)邦政府本財(cái)年即將于9月30日結(jié)束。隨著民主、共和兩黨圍繞新財(cái)年聯(lián)邦預(yù)算案的爭斗陷入僵局，聯(lián)邦政府因資金耗盡而“關(guān)門”的風(fēng)險(xiǎn)又在上升。如果兩黨不能在最后幾天達(dá)成協(xié)議，美國聯(lián)邦政府即將陷入歷史上第22次“停擺”的窘境。

9月13日，車輛從美國首都華盛頓國會(huì)附近駛過。（新華社記者劉杰攝）

聯(lián)邦政府關(guān)門意味著什么

美國聯(lián)邦政府通常需要國會(huì)按照財(cái)政年度撥款維持運(yùn)轉(zhuǎn)。本財(cái)年即將于9月30日結(jié)束，而現(xiàn)有資金只能支持聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)到9月30日，如果兩黨不能就新財(cái)年預(yù)算案或臨時(shí)撥款法案達(dá)成一致，從10月1日起，聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)就將關(guān)閉。

這是6月7日在美國弗吉尼亞州阿靈頓拍攝的煙塵籠罩下的林肯紀(jì)念堂、華盛頓紀(jì)念碑和國會(huì)。（新華社發(fā)，亞倫攝）

聯(lián)邦政府通常會(huì)暫時(shí)關(guān)閉非核心部門。除了政府最重要的工作人員外，所有人都將被迫休假，據(jù)估計(jì)全國范圍內(nèi)可能多達(dá)80萬人。不過，軍隊(duì)、邊防、消防、公共安全等核心部門不受影響，郵局繼續(xù)開門，警察照常執(zhí)勤。

根據(jù)應(yīng)急計(jì)劃，機(jī)場(chǎng)安檢人員和空中交通管制人員將被要求繼續(xù)工作，但人員短缺問題可能凸顯。美國交通部長皮特·布蒂吉格表示，在政府關(guān)門的情況下，空中交通管制員的短缺可能會(huì)變得更嚴(yán)重。白宮也表示，航空旅客可能會(huì)看到全國各地機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重延誤，等待時(shí)間更長。

白宮還表示，環(huán)境保護(hù)局將停止對(duì)危險(xiǎn)廢物場(chǎng)、飲用水和化學(xué)設(shè)施進(jìn)行的大部分檢查，這可能導(dǎo)致飲用水安全面臨風(fēng)險(xiǎn)。美國食品和藥物管理局也可能被迫推遲對(duì)全國各地各種食品進(jìn)行的安全檢查。

美國政府關(guān)門危機(jī)為何不斷重演

美國聯(lián)邦政府因兩黨政治博弈而關(guān)門在歷史上并不少見。最近一次、也是歷時(shí)最長的一次發(fā)生在2018年底至2019年初，民主黨反對(duì)為時(shí)任總統(tǒng)特朗普提出的美墨邊境墻項(xiàng)目撥款，兩黨在移民問題上爭斗不休，導(dǎo)致政府關(guān)門五周。2013年，奧巴馬政府期間，一些保守派共和黨議員阻撓奧巴馬醫(yī)改法案實(shí)施，導(dǎo)致政府關(guān)門16天。

這是1月3日在美國首都華盛頓拍攝的國會(huì)大廈。（新華社記者劉杰攝）

近年來，隨著美國政治極化加劇，國會(huì)反對(duì)黨議員通常會(huì)使出渾身解數(shù)，與總統(tǒng)和執(zhí)政黨在重大議題上激烈斗爭。

目前，美國總統(tǒng)拜登所在的民主黨以微弱優(yōu)勢(shì)掌控參議院，共和黨則在去年中期選舉后贏得眾議院的控制權(quán)，這讓拜登的立法進(jìn)程阻力重重，從今年上半年兩黨圍繞債務(wù)上限的“極限博弈”可見一斑。

眼下，美國兩黨正圍繞新財(cái)年撥款案進(jìn)行新一輪爭斗，雙方仍存明顯分歧。眾議院共和黨人日前推出了一項(xiàng)短期撥款議案，該方案將削減8%的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)開支，還將加強(qiáng)移民限制措施。但該議案已遭到共和黨內(nèi)部反對(duì)，也不太可能贏得民主黨人的支持。

參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人舒默正在加大力度向眾議院共和黨人施壓，要求眾議院議長麥卡錫通過一項(xiàng)臨時(shí)撥款法案，以避免政府關(guān)門。民主黨參議員克里斯·墨菲表示，“麥卡錫已經(jīng)決定讓政府關(guān)門了”。而麥卡錫則對(duì)共和黨內(nèi)部保守派勢(shì)力表示失望，稱一些人“只是想把整個(gè)地方燒了”。

政府關(guān)門對(duì)美國經(jīng)濟(jì)影響幾何

隨著新財(cái)年臨近，兩黨化解僵局所剩時(shí)間越來越少，外界對(duì)于美國政府再次關(guān)門的擔(dān)憂加劇。國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪投資者服務(wù)公司25日警告，如果美國政府關(guān)門，美國信用評(píng)級(jí)可能受到負(fù)面影響，這將凸顯“美國的機(jī)構(gòu)和治理能力存在弱點(diǎn)”。

9月22日，在美國密歇根州貝爾維爾通用汽車部件廠外，車企工人參與罷工游行。（新華社發(fā)，瓦爾·沃勒攝）

政府短期關(guān)門對(duì)美國經(jīng)濟(jì)影響或?qū)⒂邢蓿绻麅牲h僵局持續(xù)較長時(shí)間，政府關(guān)門的影響將會(huì)凸顯。一方面，被強(qiáng)制休假的聯(lián)邦政府工作人員可能會(huì)減少支出，從而拖累消費(fèi)增長；另一方面，政府也會(huì)暫時(shí)減少購買商品和服務(wù)。

據(jù)美國旅游業(yè)協(xié)會(huì)估計(jì)，如果政府關(guān)門，旅游業(yè)每天可能損失約1.4億美元。

美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾日前在被問及可能影響美國經(jīng)濟(jì)的因素時(shí)，把政府關(guān)門與汽車工人罷工、長期利率上升、油價(jià)沖擊等一同列入其中。他表示，美國經(jīng)濟(jì)“確實(shí)面臨著一系列風(fēng)險(xiǎn)”。

《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道認(rèn)為，美國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨著一系列可能引發(fā)更多動(dòng)蕩的危險(xiǎn)。單一因素或不會(huì)造成太大傷害，但這些因素疊加在一起可能更具破壞性，尤其是在經(jīng)濟(jì)面臨高利率影響的情況下。

（作者：熊茂伶)