焦點(diǎn)訪談丨消費(fèi)不“套娃” 簡(jiǎn)單看電視

打開(kāi)電視機(jī)就能欣賞電視節(jié)目，應(yīng)該是一件很正常簡(jiǎn)單的事。但隨著智能電視、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，看電視這樣一個(gè)簡(jiǎn)易的操作，有時(shí)卻變得異常復(fù)雜。另外，一旦開(kāi)機(jī)就是廣告撲面，稍不注意，就讓注冊(cè)各種會(huì)員、充值消費(fèi)，也衍生了不少“套娃式”的收費(fèi)亂象。面對(duì)“看電視難、看電視煩”的痛點(diǎn)，今年8月起，國(guó)家廣電總局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了“治理電視‘套娃’收費(fèi)和操作復(fù)雜問(wèn)題工作”試點(diǎn)。

目前，觀眾在電視機(jī)上看到的內(nèi)容有幾種來(lái)源，一類(lèi)是各地的有線電視服務(wù)；另一類(lèi)內(nèi)容是電信運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)傳輸?shù)腎PTV服務(wù)，這兩種都可以通過(guò)連接機(jī)頂盒觀看中央臺(tái)或是地方臺(tái)的電視直播節(jié)目。此外，隨著智能電視的不斷普及，雖然電視機(jī)本身不能直接收看電視頻道直播，但是人們可以在智能電視機(jī)上點(diǎn)播海量互聯(lián)網(wǎng)節(jié)目。然而，收看內(nèi)容的增加，有時(shí)卻讓看電視成了一件煩心事。

此前，一些用戶曬出了自己家里機(jī)頂盒開(kāi)機(jī)的畫(huà)面，從打開(kāi)機(jī)頂盒到主頁(yè)畫(huà)面出現(xiàn)，最短的花了40秒，最長(zhǎng)的花了一分多鐘。

好不容易等機(jī)頂盒開(kāi)機(jī)完畢，又遇到第二個(gè)問(wèn)題：找不到電視頻道直播的頁(yè)面和免費(fèi)內(nèi)容。

免費(fèi)內(nèi)容難找，頁(yè)面上的海報(bào)也很吸引人，有些觀眾也會(huì)選擇觀看付費(fèi)內(nèi)容。但是不管是機(jī)頂盒里的點(diǎn)播內(nèi)容，還是智能電視機(jī)里的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，經(jīng)常讓大家遭遇意想不到的“套娃”收費(fèi)。

甚至有一些項(xiàng)目采用后付費(fèi)方式，從話費(fèi)中直接扣除。一些人往往在不知不覺(jué)中就訂購(gòu)了不需要的產(chǎn)品。

原本，看電視是件輕松、愉快的事，但現(xiàn)在對(duì)很多人來(lái)說(shuō)看電視卻成了一件費(fèi)時(shí)、花錢(qián)的煩心事。根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，有關(guān)電視 “套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜的投訴不斷增加，成為家電產(chǎn)品投訴的一個(gè)熱點(diǎn)。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)消費(fèi)監(jiān)督部主任張德志：原來(lái)認(rèn)為主要是面對(duì)老年消費(fèi)者不能進(jìn)行有效操作，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在很多年輕的消費(fèi)者也存在著困擾。在收費(fèi)方面，個(gè)性化服務(wù)本身是一件好事，但是如果不能進(jìn)行有效明碼標(biāo)價(jià)，這樣就給消費(fèi)者帶來(lái)很多困惑，同時(shí)也會(huì)涉嫌侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)，很多消費(fèi)者就放棄了看電視這種選擇。

今年8月起，國(guó)家廣播電視總局聯(lián)合工業(yè)和信息化部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中央廣播電視總臺(tái)和中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等有關(guān)單位，開(kāi)展治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜工作，讓看電視回歸簡(jiǎn)單，滿足大眾的需求。

國(guó)家廣播電視總局網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)司司長(zhǎng) 馮勝勇：廣電總局把治理工作作為一項(xiàng)政治工程、民心工程和系統(tǒng)工程，分三個(gè)階段進(jìn)行治理，從今年8月底到10月底主要是試點(diǎn)工作。

在治理電視操作復(fù)雜方面，第一階段選取了北京、上海、浙江、廣東、山東五個(gè)省份的有線電視和北京、江西、甘肅三個(gè)省份的IPTV進(jìn)行試點(diǎn)，簡(jiǎn)化開(kāi)機(jī)流程、便捷觀眾收看電視直播頻道。

國(guó)家廣播電視總局科技司司長(zhǎng) 余英：我們通過(guò)前期開(kāi)展的全覆蓋窮盡式調(diào)研，發(fā)現(xiàn)80%以上的有線電視和IPTV電視用戶，在80%看電視的時(shí)間里，看的是直播電視頻道。本著能改盡改的原則，首先是將開(kāi)機(jī)直接呈現(xiàn)全屏直播電視作為有線電視和IPTV的默認(rèn)開(kāi)機(jī)模式，要求運(yùn)營(yíng)商把開(kāi)機(jī)時(shí)長(zhǎng)控制在35秒以內(nèi)，同時(shí)盡最大努力優(yōu)化機(jī)頂盒功能，實(shí)現(xiàn)可以短至幾秒的待機(jī)啟動(dòng)，為觀眾醒目提供開(kāi)機(jī)模式選擇，讓喜歡點(diǎn)播、回看等這些業(yè)務(wù)的觀眾可以自主選擇。

治理后，在江西南昌，曾經(jīng)開(kāi)機(jī)慢、開(kāi)機(jī)找不到直播的情況現(xiàn)在有了很大的變化，機(jī)頂盒開(kāi)機(jī)后，很快就直接進(jìn)入了電視直播的畫(huà)面。

在北京，歌華有線的技術(shù)人員走進(jìn)社區(qū)，為社區(qū)居民介紹“極簡(jiǎn)電視”的收看方法。

治理電視操作復(fù)雜工作，在五個(gè)省市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)在全國(guó)進(jìn)行了推廣。截至目前，全國(guó)80%的有線電視終端，85%的IPTV終端已經(jīng)實(shí)現(xiàn)開(kāi)機(jī)看電視直播頻道。根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)展開(kāi)的第三方調(diào)查，通過(guò)治理，八成以上消費(fèi)者認(rèn)為觀看電視直播頻道的便利性得到了提升，更多用戶開(kāi)始回歸電視收看直播頻道。

中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記董事長(zhǎng) 宋起柱：全國(guó)所有可升級(jí)的有線電視機(jī)頂盒開(kāi)機(jī)時(shí)長(zhǎng)壓縮到了35秒以下，全部實(shí)現(xiàn)了開(kāi)機(jī)進(jìn)直播的功能，而且點(diǎn)播頁(yè)面的直播窗口比例也超過(guò)了40%，強(qiáng)化了有線電視公共服務(wù)的屬性。通過(guò)治理，有線電視行業(yè)已經(jīng)看到明顯成效，全國(guó)有線電視用戶數(shù)日開(kāi)機(jī)時(shí)長(zhǎng)增長(zhǎng)了4.3%，日活用戶數(shù)增長(zhǎng)了6.21%。

除了讓看電視更簡(jiǎn)單，還要讓點(diǎn)播收費(fèi)更加明白。在解決電視“套娃”收費(fèi)問(wèn)題方面，第一階段治理選取北京歌華有線等7家試點(diǎn)，主要針對(duì)電視收費(fèi)包多、收費(fèi)主體多、收費(fèi)不透明三個(gè)方面開(kāi)展治理。

國(guó)家廣播電視總局網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)司司長(zhǎng) 馮勝勇：拿壓減收費(fèi)包的任務(wù)來(lái)看，某電視終端原來(lái)有收費(fèi)包23個(gè)，看每個(gè)包里的內(nèi)容都需要交費(fèi)，像影視類(lèi)的八個(gè)合并為一個(gè)影視類(lèi)的VIP。還有一個(gè)特別突出的特點(diǎn)是這些收費(fèi)包合并以后，基本做到了提質(zhì)不提價(jià)，就是買(mǎi)小包的、花錢(qián)少的存量用戶自動(dòng)升級(jí)可以看大包的內(nèi)容，維護(hù)了用戶的權(quán)益。最終這23個(gè)收費(fèi)包壓減比例達(dá)到了78%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我們定的40%的目標(biāo)。

根據(jù)治理要求，所有電視大屏頁(yè)面在首頁(yè)首屏都要設(shè)置免費(fèi)專(zhuān)區(qū)入口；對(duì)于單片付費(fèi)內(nèi)容，要在導(dǎo)航欄設(shè)置專(zhuān)區(qū)入口；所有收費(fèi)節(jié)目要有明顯標(biāo)識(shí)，所有購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容需要設(shè)置顯著的取消選擇選項(xiàng)。此外，所有應(yīng)用下載必須集中在“應(yīng)用中心”內(nèi)，不能混排在內(nèi)容頁(yè)面。所有的訂購(gòu)內(nèi)容都可以在訂購(gòu)信息頁(yè)進(jìn)行查詢。目前，所有的試點(diǎn)單位都已經(jīng)完成了整改，七家試點(diǎn)收費(fèi)包都?jí)簻p了50%以上。

截至10月底，根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)展開(kāi)的第三方調(diào)查，在治理電視“套娃”收費(fèi)試點(diǎn)地區(qū)，超過(guò)八成消費(fèi)者感受到觀看免費(fèi)內(nèi)容的便利性得到了提升，七成消費(fèi)者對(duì)重新設(shè)計(jì)的付費(fèi)流程清晰度持認(rèn)可態(tài)度。

經(jīng)過(guò)第一階段試點(diǎn)后，治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜工作已經(jīng)總結(jié)了一系列經(jīng)驗(yàn)。從11月開(kāi)始到明年年底，治理工作后續(xù)階段已經(jīng)開(kāi)始，將在全國(guó)范圍繼續(xù)推廣。

中國(guó)電信集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理唐珂：中國(guó)電信積極落實(shí)工作部署，已經(jīng)全面完成IPTV的升級(jí)改造，優(yōu)化用戶操作流程，提升人民群眾看電視體驗(yàn)。我們將按照要求，持續(xù)深化升級(jí)工作，為廣大人民群眾提供內(nèi)容更豐富、操作更簡(jiǎn)便的IPTV服務(wù)。

國(guó)家廣播電視總局科技司司長(zhǎng) 余英：后續(xù)針對(duì)需要通過(guò)更換機(jī)頂盒才能夠改善用戶體驗(yàn)的情況，我們會(huì)制定替換計(jì)劃。將組織部署新功能的軟件，實(shí)現(xiàn)開(kāi)機(jī)自動(dòng)優(yōu)先顯示直播電視信號(hào)，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)化減少遙控器工作，推進(jìn)電視機(jī)機(jī)頂盒一體化，發(fā)布一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)政府監(jiān)管、行業(yè)和企業(yè)自律、社會(huì)與群眾監(jiān)督，確保治理成效長(zhǎng)期可持續(xù)。

11月3日，有關(guān)單位組織召開(kāi)了治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜試點(diǎn)工作總結(jié)暨全國(guó)推廣工作部署推進(jìn)會(huì)，總結(jié)前期治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜試點(diǎn)工作成效，同時(shí)介紹全國(guó)推廣階段性方案。看電視更加簡(jiǎn)捷簡(jiǎn)單，該免費(fèi)的就免費(fèi)，該收費(fèi)的透明合理，才能讓電視回歸公共屬性，讓大家更好體驗(yàn)精神文化產(chǎn)品。