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共建“一帶一路”助推構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)

【“一帶一路”這十年】

作者:王躍生、楊曉曦(分別系北京大學(xué)教授、北京市委黨校講師,均系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯與規(guī)律來看,建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)人類社會發(fā)展的必然趨勢,也是當(dāng)下逆經(jīng)濟(jì)全球化泛起背景下世界經(jīng)濟(jì)面臨的迫切任務(wù)。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,作為對全球經(jīng)濟(jì)具有重要影響、承擔(dān)重要責(zé)任的大國,一貫支持經(jīng)濟(jì)全球化,主張建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。今年10月,習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上再次鄭重宣示,中國支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。在向第六屆進(jìn)博會致信中,習(xí)近平主席又強(qiáng)調(diào),要“更好提供全球共享的國際公共產(chǎn)品服務(wù),助力推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì),讓合作共贏惠及世界”。

應(yīng)該說,建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)得到了世界上絕大多數(shù)國家的高度認(rèn)同和積極響應(yīng)?,F(xiàn)在的問題是,二戰(zhàn)以來美國主導(dǎo)建立的世界經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)過時,不符合當(dāng)今時代的要求,而建設(shè)新的開放型世界經(jīng)濟(jì)的理念與方向仍然共識不足,欠缺合作平臺,缺乏公共產(chǎn)品。以目前情況看,中國十年前提出的共建“一帶一路”倡議,恰恰提供了建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的平臺,為開放型世界經(jīng)濟(jì)提供了理念、規(guī)則、機(jī)制、治理模式等公共產(chǎn)品,日益凝聚起建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的全球共識。

圖為11月7日在泰國春武里府拍攝的工廠屋頂光伏發(fā)電項目現(xiàn)場。該項目是泰國目前最大的工廠屋頂光伏發(fā)電項目,由中國企業(yè)浦林成山與泰國WHA偉華基礎(chǔ)設(shè)施及電力大眾有限公司合作建設(shè)。 新華社發(fā)

共建“一帶一路”有助于凝聚建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的共識

習(xí)近平主席指出:“當(dāng)今世界,全球價值鏈、供應(yīng)鏈深入發(fā)展,你中有我、我中有你,各國經(jīng)濟(jì)融合是大勢所趨。”盡管少數(shù)國家試圖搞孤立主義、脫鉤斷鏈、“小院高墻”,但經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)合作全球化的趨勢早已深深植入各國經(jīng)濟(jì)之中,成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。近幾年,個別國家搞脫鉤斷鏈?zhǔn)招跷?,不但不能阻止密切的國際合作,連本國企業(yè)也不為所動,美歐企業(yè)繼續(xù)按照市場邏輯和企業(yè)利益擴(kuò)展其貿(mào)易投資活動就是證明。日前舉辦的第六屆進(jìn)博會上,美國派出史上最大的團(tuán)隊參展,向中國市場推銷產(chǎn)品,與中國企業(yè)加強(qiáng)合作,也是證明。

事實上,以生產(chǎn)要素和產(chǎn)品服務(wù)跨境流動來衡量的經(jīng)濟(jì)全球化勢頭不減,“硬件”并非建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的主要障礙。目前的主要障礙來自“軟件”,來自意識、觀念、規(guī)則方面,也就是說,缺乏經(jīng)濟(jì)全球化與建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的共識。西方國家堅持他們那一套理念、制度與規(guī)則,而廣大發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟(jì)體不認(rèn)同這些自私自利、非黑即白、缺乏包容、零和博弈等日益過時的理念與規(guī)則。然而,建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的新理念、新規(guī)則究竟如何,又不十分清晰,缺乏范式與樣本。此時,共建“一帶一路”倡議所主張和倡導(dǎo)的理念、秩序與規(guī)則,經(jīng)過十年的不斷發(fā)展、完善,日益體現(xiàn)出其成為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)“范式與樣本”的希望。

共建“一帶一路”倡議所主張的理念和據(jù)其形成的合作規(guī)則等,日益為越來越多的國家所接受,成為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的全球共識,共建“一帶一路”倡導(dǎo)的“政策溝通”“民心相通”則成為相關(guān)原則與規(guī)則的制度保障與民意基礎(chǔ)。目前,全球已有150多個國家、30多個國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件,中國與29個國家和地區(qū)簽署了22個自由貿(mào)易協(xié)定,體現(xiàn)出共建“一帶一路”倡議的號召力和吸引力。

共建“一帶一路”是建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的抓手和平臺

建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)不僅需要形成全球共識,還需要抓手和平臺。美國主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)“中心—外圍結(jié)構(gòu)”和國際產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移是“美式經(jīng)濟(jì)全球化”的抓手,也確曾帶動了一些國家的初步工業(yè)化、城市化,但其矛盾在于僵化的單向思維和對自身全球價值鏈頂端地位的維護(hù),試圖將發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體永遠(yuǎn)固定在價值鏈中低端、為主要發(fā)達(dá)國家提供初級產(chǎn)品和低端制造的角色上。說到底,還是其自利性的單極思維。這一結(jié)構(gòu)運(yùn)行的結(jié)果是,絕大多數(shù)參與循環(huán)的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家都落入“中等收入陷阱”,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也由于產(chǎn)業(yè)空心化而不斷發(fā)生經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)。

中國提出的共建“一帶一路”倡議,特別是近年來努力踐行的高質(zhì)量共建“一帶一路”,完全超越了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)全球化的單向邏輯,提供了各參與國互利互惠、合作共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的平臺。高質(zhì)量共建“一帶一路”也包含廣泛的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)能合作,但這種轉(zhuǎn)移與合作并非單向自利的,而是雙向互利的。譬如中國與東南亞、中亞、東歐等地區(qū)的產(chǎn)能合作,既有中國作為較先進(jìn)一方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作,也有其他國家作為領(lǐng)先者對中國的投資與合作。在共建“一帶一路”合作框架下,技術(shù)轉(zhuǎn)移并非單向的、固定的,產(chǎn)業(yè)鏈地位也并非一成不變,共建各方互利互補(bǔ)、共同發(fā)展。

這里特別要提到“一帶一路”創(chuàng)新共同體建設(shè)的意義。當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,開放型世界經(jīng)濟(jì)必然是以創(chuàng)新引領(lǐng)的世界經(jīng)濟(jì)。然而,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)全球化之下的創(chuàng)新為少數(shù)國家所壟斷,外圍國家只能被動接受中心國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移,永遠(yuǎn)充當(dāng)配角。中國提出的高質(zhì)量共建“一帶一路”,把發(fā)展“一帶一路”創(chuàng)新共同體提到新的高度。在強(qiáng)調(diào)建設(shè)綠色“一帶一路”、數(shù)字絲綢之路的同時,自 2017年5月啟動共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃以來,中國已經(jīng)分三批啟動了53家“一帶一路”聯(lián)合實驗室建設(shè),在共建國家建設(shè)了9個跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺,基本形成“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。在這些實驗室和平臺,有關(guān)國家共同出資、共同研發(fā)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享,合作機(jī)制對全世界開放,為共同建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的開放型世界經(jīng)濟(jì)提供了范例。

共建“一帶一路”為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)提供國際公共產(chǎn)品

開放型世界經(jīng)濟(jì)需要各國、各經(jīng)濟(jì)體采取開放政策,需要有全球統(tǒng)一的開放理念、開放規(guī)則,需要建立起開放型世界經(jīng)濟(jì)所需要的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。20世紀(jì)建立的經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)構(gòu)奉行美西方國家主張的自由市場、自由競爭、優(yōu)勝劣敗、勝者通吃等理念,確立了市場開放、規(guī)則一律、制度同一的開放規(guī)則,建立了美西方主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系,包括美元為主導(dǎo)的布雷頓森林體系和后布雷頓森林體系,關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體系,以國際貨幣基金組織、世界銀行以及世貿(mào)組織為核心的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)。這些理念、規(guī)則和治理體系在一定時間內(nèi)起到過促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的積極作用,但其缺乏平等參與、權(quán)力過度集中、缺乏彈性包容等弊端,則成為世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)必須提供適合當(dāng)代需要的國際公共產(chǎn)品,包括開放型世界經(jīng)濟(jì)的理念、原則、規(guī)則、秩序、治理體系與治理機(jī)構(gòu)等等?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)恰恰提供了這樣的公共產(chǎn)品。經(jīng)過十年的不斷發(fā)展和完善,“一帶一路”逐步建立起一套不同于既有體系與規(guī)則的新體系、新規(guī)則、新機(jī)構(gòu),包括亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行、上合組織銀行等合作機(jī)構(gòu)與平臺。在這些新體系、新規(guī)則、新機(jī)構(gòu)中,倡導(dǎo)和奉行平等互利、開放合作、和諧包容、求同存異等理念與原則,致力于有關(guān)國家的共治、共享、共同繁榮,任何國家不在機(jī)構(gòu)中追求一家獨(dú)大或一票否決,將商業(yè)貸款等與發(fā)展援助有機(jī)結(jié)合。與此同時,在共建“一帶一路”合作框架下,還設(shè)立了“一帶一路”國際合作高峰論壇,建立了中非、中阿、中海、瀾湄合作等多個合作論壇與合作平臺,中國還通過進(jìn)博會、國際產(chǎn)業(yè)鏈博覽會等向全球開放市場。共建“一帶一路”所提供的這些新的公共產(chǎn)品,促進(jìn)了共建國家的發(fā)展和繁榮,維護(hù)了共建國家的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)主權(quán),推動了世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步擴(kuò)大和深化開放,保障了共建國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富都能平等地參與到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。共建“一帶一路”所提供的這些公共產(chǎn)品,已經(jīng)并將繼續(xù)成為改善國際經(jīng)濟(jì)治理體系的新嘗試,成為推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。

《光明日報》(2023年11月27日 12版)

(作者:王躍生、楊曉曦)

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