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作者：陳成文（廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、東莞理工學(xué)院東莞市社會治理研究院院長）

基層社會治理是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的簡稱，效能是基層社會治理的目標(biāo)所向。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要“提高政府效率和效能”“釋放積極效能”，指出“我們既要堅持好、鞏固好經(jīng)過長期實踐檢驗的我國國家制度和國家治理體系，又要完善好、發(fā)展好我國國家制度和國家治理體系，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。基層社會治理是國家治理的基石。提升基層社會治理效能，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。只有堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的系列重要論述為指導(dǎo)，才能使基層社會治理“釋放積極效能”，提升基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的效能。

基層社會治理效能是衡量基層社會治理成果的重要尺度。基層社會治理效能是指基層社會治理主體有計劃、有目的、有組織地開展基層社會治理活動所獲得的效率、效果、效益和所展示的能力。換言之，基層社會治理效能是對基層社會治理目標(biāo)的正確性及其實現(xiàn)程度的綜合反映。很顯然，基層社會治理效能是基層社會治理效率、效果、效益和能力的統(tǒng)一體?；鶎由鐣卫硇适侵柑囟〞r期內(nèi)基層社會治理目標(biāo)的實現(xiàn)程度。它反映特定時期內(nèi)基層社會治理主體開展基層社會治理活動的投入（人力、物力、財力與時間的投入）與產(chǎn)出（基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的實現(xiàn)程度）的關(guān)系?；鶎由鐣卫硇Ч侵富鶎由鐣卫碇黧w開展基層社會治理活動所產(chǎn)生的積極成果。它具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)社區(qū)的犯罪率持續(xù)降低；民事糾紛日趨減少；因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導(dǎo)致的極端事件顯著下降；信訪率逐年遞減；特殊人群得到有效管理和服務(wù)；生活困難群體得到有效幫扶和服務(wù)；等等?；鶎由鐣卫硇б媸侵富鶎由鐣卫碇黧w開展基層社會治理活動所產(chǎn)生的正面社會影響。它具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?；鶎由鐣卫砟芰κ侵富鶎由鐣卫碇黧w開展基層社會治理活動時所體現(xiàn)出的綜合素養(yǎng)。它反映了基層社會治理主體完成基層社會治理任務(wù)的可能性，直接影響基層社會治理的效率、效果與效益。可見，效率、效果、效益和能力是考察基層社會治理效能的四個基本維度。

基層社會治理效能提升是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，涉及治理理念更新、治理體系建設(shè)、治理能力提升、治理環(huán)境營造等諸多方面。因此，要提升基層社會治理效能，就必須堅持問題導(dǎo)向，直面基層社會治理難題，補齊基層社會治理“短板”，打通基層社會治理的“最后一公里”。這就要求我們做到以下幾個方面：

一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升基層社會治理的政治引領(lǐng)力。習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！敝袊伯a(chǎn)黨是基層社會治理的最高領(lǐng)導(dǎo)核心。要推動中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為基層社會治理效能，就必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從而確?；鶎由鐣卫淼恼畏较颍嵘鶎由鐣卫淼恼我I(lǐng)力，為提升基層社會治理效能提供根本政治保證。

二是樹牢共同體意識，提升基層社會治理的主體協(xié)同力。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”?；鶎由鐣卫淼男袆又黧w是一個由基層黨組織、基層政權(quán)組織、經(jīng)濟組織、自治組織、群團組織、社會組織與公民個體所構(gòu)成的集合體。在這個集合體中，每一個行動主體都居于不同的地位、扮演著不同的角色?；鶎狱h組織是基層各個組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；基層政權(quán)組織是組織者；經(jīng)濟組織、自治組織、群團組織、社會組織與公民個體是重要參與主體?；鶎狱h組織、基層政權(quán)組織、經(jīng)濟組織、自治組織、群團組織、社會組織與公民個體共同構(gòu)成了基層社會治理的“同心圓”。要充分發(fā)揮基層社會治理的“同心圓”作用，就必須樹立“共同體”意識，著力健全共建共治共享的基層社會治理制度，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會治理共同體。這就要求，基層社會治理必須明確制定不同行動主體的治理責(zé)任清單，明晰不同行動主體的治理責(zé)任邊界。只有這樣，才能切實提升基層社會治理的主體協(xié)同力，從而真正實現(xiàn)基層社會治理主體協(xié)同效能的最大化。

三是健全城鄉(xiāng)基層治理體系，提升基層社會治理的融合發(fā)展力。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。推進自治、法治、德治攜手并進、融合發(fā)展，是新時代城鄉(xiāng)基層治理體系建設(shè)的重要目標(biāo)。自治是基層社會治理的社會基礎(chǔ)。自治應(yīng)著力增強城鄉(xiāng)社區(qū)居民的主體意識，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)居民在基層社會治理中的主體性作用；完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道；發(fā)揮村規(guī)民約的自治功能；健全村民議事協(xié)商制度。法治是基層社會治理的制度保障。應(yīng)著力增強城鄉(xiāng)社區(qū)居民的法治意識與法治能力，樹立法治權(quán)威，推廣法治理念，學(xué)會運用法治思維和法治方式化解基層社會矛盾。德治是基層社會治理的倫理根基。德治應(yīng)著力增強城鄉(xiāng)社區(qū)居民的道德意識與自律能力，培育形成良好的社會風(fēng)尚，深植社會秩序的倫理根基；發(fā)揮志愿服務(wù)的德治功能。只有健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，才能切實提升基層社會治理的融合發(fā)展力，從而真正實現(xiàn)基層社會治理方式融合效能的最大化。

四是倡導(dǎo)真抓實干之風(fēng)，提升基層社會治理的行動執(zhí)行力。抓落實，是黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性和政績觀的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記一貫主張“察實情、出實招、辦實事、求實效”，將“實”貫穿于其治國理政的全過程。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨和國家事業(yè)發(fā)展，離不開全黨腳踏實地、真抓實干。抓工作，是停留在一般性號召還是身體力行，成效大不一樣。講實話、干實事最能檢驗和錘煉黨性。”“要有真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，抓鐵有痕、踏石留印抓落實?！被鶎由鐣卫硎且豁椉取敖犹炀€”又“接地氣”的工作，既要貫徹黨的路線方針政策，落實上一級部門的社會治理工作部署，又要實施城鄉(xiāng)社區(qū)治理的具體行動計劃。很顯然，真抓實干也是基層社會治理的基本要求。只有倡導(dǎo)以“實”求“效”、以“實”檢“效”、以“實”促“效”之風(fēng)，事事真抓實干，樁樁落到實處，靶向發(fā)力，精準(zhǔn)施策，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)居民的急難愁盼問題，才能切實提升基層社會治理的行動執(zhí)行力，真正為基層社會治理增效賦能。

《光明日報》（2023年11月30日 06版）

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