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更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，強(qiáng)化立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性

讓每一位老年人老有所養(yǎng)，既是家事，也是國(guó)事。近年來(lái)，為滿足老年人多層次多樣化需求，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安，多地積極展開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)門(mén)立法工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有20多個(gè)省區(qū)市針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)出臺(tái)法規(guī)，就人才培養(yǎng)、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、監(jiān)督管理等方面作出明確規(guī)定，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展繪制“路線圖”，劃出“硬杠杠”。

“法者，治之端也?！蔽覈?guó)養(yǎng)老事業(yè)不斷取得新成績(jī)，與法治護(hù)航密不可分。修訂老年人權(quán)益保障法，印發(fā)國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃，制定相關(guān)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)法治保障，初步確立了以法律為綱領(lǐng)、國(guó)務(wù)院政策文件為基礎(chǔ)、部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)制度體系。當(dāng)前，老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)還存在發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，建設(shè)與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系的緊迫性日益凸顯，必須更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，強(qiáng)化立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，為養(yǎng)老服務(wù)筑牢法治之基。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐行進(jìn)到哪里，人民群眾的期盼和需求在哪里，立法工作就應(yīng)跟進(jìn)到哪里。針對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)用地難，《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》明確將具備條件的閑置辦公用房、廠房等改造建設(shè)為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)相對(duì)滯后，《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》提出建立城市與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)對(duì)口支援和合作機(jī)制；針對(duì)養(yǎng)老護(hù)理人才缺口，《海南省養(yǎng)老服務(wù)條例》支持高等學(xué)校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)老年服務(wù)和管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)或者課程……相關(guān)立法聚焦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展瓶頸，提出有針對(duì)性的舉措，受到群眾好評(píng)。由此可見(jiàn)，養(yǎng)老立法必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞破解養(yǎng)老服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高、市場(chǎng)發(fā)育不健全等問(wèn)題，不斷增強(qiáng)立法實(shí)效。

用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)，是堅(jiān)持法治為民的重要體現(xiàn)。讓銀發(fā)族安享晚年，需要發(fā)展多樣化養(yǎng)老服務(wù)。從明確老年人住院治療期間子女享受陪護(hù)假，到支持開(kāi)展社區(qū)鄰里服務(wù)等互助性養(yǎng)老服務(wù)，再到探索機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換，各地將實(shí)踐探索融入本地法規(guī)制度，搭建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，將適合的服務(wù)送到老年人身邊。著眼養(yǎng)老服務(wù)全方位各環(huán)節(jié)，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律規(guī)范，推動(dòng)老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)與多樣化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)體系就能更加健全高效。

近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化程度進(jìn)一步加深。截至去年底，60周歲及以上老年人口已超2.8億。加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加大養(yǎng)老服務(wù)供給，提升養(yǎng)老服務(wù)資源配置效率，才能有效應(yīng)對(duì)不斷增大的養(yǎng)老壓力。而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，離不開(kāi)法治護(hù)航。一方面，要通過(guò)立法為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，為從業(yè)者提供法治支持，明確各方權(quán)利義務(wù)。另一方面，要?jiǎng)澏ǖ拙€紅線，明確違法行為的法律責(zé)任和處罰措施，讓養(yǎng)老服務(wù)在法治軌道上運(yùn)行。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化方向，加快形成多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，才能為老年人營(yíng)造更加友好的社會(huì)環(huán)境。

法治是持續(xù)增進(jìn)民生福祉的重要保障。今年9月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，養(yǎng)老服務(wù)法位列其中。不斷推出的養(yǎng)老服務(wù)地方立法，為國(guó)家層面立法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快養(yǎng)老服務(wù)立法，健全法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)相銜接的養(yǎng)老服務(wù)法治體系，必能為老年人幸福生活提供有力護(hù)航。（石羚）

（作者：石羚)