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◇近年來，隨著西部陸海新通道、中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等建設不斷向縱深推進，廣西正以制度型開放為引領，在服務和融入新發(fā)展格局上取得更大突破

◇從打造基礎設施“硬聯(lián)通”，到提升跨境貿(mào)易便利化水平、加強規(guī)則標準“軟聯(lián)通”，廣西自貿(mào)試驗區(qū)面向東盟的制度型開放合作不斷深化

◇地處RCEP覆蓋區(qū)域重要位置的廣西，擁有區(qū)位、交通、政策、資源等多重疊加優(yōu)勢。激發(fā)廣西自貿(mào)試驗區(qū)潛能，深化與RCEP其他成員國之間的合作，有助于廣西更好實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的高標準對接

在 2023 中國—東盟博覽會旅游展廣西桂林新國際會展中心，人們在旅游展上參觀交流（2023 年 10 月 13 日攝）陸波岸攝 / 本刊

初冬時節(jié)，位于廣西崇左市大新縣的德天跨國瀑布景區(qū)依然陽光明媚。來自中國和越南的游客正在中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)開啟“一日游兩國”新體驗。作為我國首個跨境旅游合作區(qū)，中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)實現(xiàn)了管理制度對接，成為密切中越文旅合作的重要載體。

積極服務建設中國—東盟命運共同體，是以習近平同志為核心的黨中央賦予廣西的重要使命。廣西與東盟陸海相連，是我國面向東盟合作的前沿窗口。近年來，廣西不斷完善對接東盟開放合作體制機制，有力促進中國與東盟資源、技術、人才等要素高效配置，加快打造面向東盟的制度型開放前沿，日益成為國內國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地。

廣西壯族自治區(qū)副主席眭國華表示，在系列開放平臺推動下，廣西不斷把獨特區(qū)位優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，高水平推進西部陸海新通道建設，構建“大灣區(qū)—北部灣經(jīng)濟區(qū)—東盟”跨區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。同時，更好發(fā)揮“南寧渠道”作用，在推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設、開展以東盟為重點的國際合作方面，開展系列制度探索，面向東盟的制度型開放合作充滿活力。

制度型開放彰顯活力

2023年12月初，位于中越邊境的友誼關口岸內一派繁忙景象：一輛輛中國和越南的貨車排隊通關，一批批來自東盟國家的榴蓮、山竹等農(nóng)產(chǎn)品從這里進入中國，滿載電子元件、大型機械設備的貨車從這里出口至東盟國家。

為保障水果通關“零延誤”，友誼關口岸率先在全國沿邊口岸實行海關、邊檢部門業(yè)務“多卡合一”，大幅縮短車輛通行時間，促進東盟產(chǎn)品快速進入中國。

東盟是高質量共建“一帶一路”重點地區(qū)。近年來，隨著西部陸海新通道、中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等建設不斷向縱深推進，廣西正以制度型開放為引領，在服務和融入新發(fā)展格局上取得更大突破。

中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會（以下簡稱“東博會、峰會”）舉辦20年來，著力提升經(jīng)貿(mào)促進功能，推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)1.0版升級到2.0版并向3.0版邁進。

前20屆盛會在共建“一帶一路”倡議同《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》對接、落實《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》等方面不斷凝聚新共識，建立起覆蓋40多個領域的“10+1”合作機制，發(fā)表《南寧宣言》等近百份重要文件。如今，東博會和峰會正從服務雙邊經(jīng)貿(mào)、投資合作向服務制度型開放加速邁進。

東盟國家標準化合作交流中心揭牌、啟動中國—東盟知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)平臺、簽署《“一帶一路”海關食品安全合作南寧宣言》……第20屆東博會和峰會期間首次舉行了“制度型開放：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局”主題邊會。中國和東盟國家領導人圍繞制度型開放達成系列共識，多個聚焦制度型開放合作的項目落地廣西。

“東博會為推動構建區(qū)域發(fā)展新格局和開放型世界經(jīng)濟描繪了新藍圖?！睎|博會秘書處秘書長韋朝暉說，廣西利用這一平臺推動廣西自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—東盟信息港等一批重大開放平臺加快建設，帶動重要機制和機構落地，有力推動區(qū)域制度型開放合作邁上新臺階。

在北京大學國際關系學院教授翟崑看來，經(jīng)過多年探索和努力，廣西已成為我國與東盟開展制度型開放合作的重要區(qū)域，有力促進中國和東盟在互為最大貿(mào)易伙伴的基礎上，實現(xiàn)更高水平開放合作。

為持續(xù)服務中國和越南兩國高水平開放合作，連續(xù)多年舉行的中國廣西與越南邊境四省黨委書記新春會晤暨聯(lián)工委會晤，不斷促進雙邊經(jīng)貿(mào)合作、互聯(lián)互通、邊境管控等領域深度交流，共同簽署的《中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)委員會與越南共產(chǎn)黨高平、廣寧、諒山、河江省委員會友好合作備忘錄（2022-2026年）》等系列文件，促進各方合作愈發(fā)深入，合作機制日益成熟。

制度型開放成果逐漸顯現(xiàn)——2023年1～11月，北部灣港累計貨物吞吐量2.82億噸，同比增長11.23%；廣西外貿(mào)進出口總值6120.2億元，同比增長7%。

制度型開放合作提質增效

走進南寧的中國—東盟特色商品匯聚中心，泰國乳膠枕、越南咖啡等商品琳瑯滿目，入駐展品種類超3500種。

廣西新中產(chǎn)業(yè)投資有限公司總經(jīng)理施國維說，中新南寧國際物流園與匯聚中心切實享受到自貿(mào)試驗區(qū)各項優(yōu)惠政策的疊加紅利，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應加速顯現(xiàn)，帶動了周邊產(chǎn)業(yè)規(guī)?；焖侔l(fā)展。

在2010年啟動的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)推動下，中國—東盟產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈體系日漸完善，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵組成部分。翟崑說，正在建設中的中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版與我國自貿(mào)試驗區(qū)有很多“鏈接點”。

2019年8月，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱廣西自貿(mào)試驗區(qū)）獲批設立，是我國唯一一個既沿海又沿邊的自貿(mào)試驗區(qū)。設立四年多來，廣西自貿(mào)試驗區(qū)累計入駐企業(yè)近10萬家，外貿(mào)進出口額超8500億元，中國—東盟金融城跨境人民幣結算累計超1.93萬億元。

“在中國和東盟產(chǎn)業(yè)鏈一體化進程中，開放性是首要原則?！睆V西壯族自治區(qū)商務廳廳長楊春庭說，近年來廣西堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，形成了廣西自貿(mào)試驗區(qū)、西部陸海新通道、中國—東盟信息港等一系列面向東盟的合作機制。廣西自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，加強與東盟國家聯(lián)動發(fā)展，更好服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

從打造基礎設施“硬聯(lián)通”，到提升跨境貿(mào)易便利化水平、加強規(guī)則標準“軟聯(lián)通”，廣西自貿(mào)試驗區(qū)面向東盟的制度型開放合作不斷深化。

提升跨境貿(mào)易便利化水平。在廣西欽州港碼頭，裝有泰國進口水果的冷藏集裝箱，從船上吊裝至外拖集卡車后直接出閘運離碼頭，全程耗時不到0.5小時。同時抵達欽州港的鐵路集裝箱不用換裝，可直接出海，實現(xiàn)“一箱到底”。如此高效的轉運流程，得益于廣西自貿(mào)試驗區(qū)欽州港片區(qū)的“船邊直提、抵港直裝”便利化創(chuàng)新舉措。2023年上半年，欽州港口岸進口、出口整體通關時間分別為41.85小時、1.37小時，較2017年壓縮84.35%和96.46%。

積極對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。“廣西自貿(mào)試驗區(qū)積極對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構建更高標準投資貿(mào)易自由化營商環(huán)境。”楊春庭說。

提升優(yōu)化面向東盟的門戶港服務和管理。作為廣西自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)中唯一臨海的片區(qū)，欽州港片區(qū)發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢，穩(wěn)步擴大制度型開放，高水平建設新通道門戶港。僅2022年，欽州港對東盟進出口總值就達91.61億元，同比增長37.4%

翟崑分析，中國—東盟已有深度的產(chǎn)業(yè)分工，經(jīng)貿(mào)合作不斷提質升級。隨著推動共建“一帶一路”進入高質量發(fā)展新階段以及《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（以下稱RCEP）深入實施，中國與東盟區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈會進一步深度整合，制度型開放合作模式將邁上新臺階，與東盟有著深厚合作基礎的廣西大有可為。

助推高水平制度型開放

2022年1月1日，RCEP正式生效。

目前，中國已與新加坡等6個東盟國家簽署“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認安排，與馬來西亞等多個東盟國家簽署雙邊稅收協(xié)定，中國與東盟90%以上的貨物享受零關稅待遇，貿(mào)易投資自由化便利化水平進一步提升。

這與RCEP一系列規(guī)則逐步落地不無關系。其中，RCEP中的“原產(chǎn)地累積規(guī)則”成為一大亮點——大部分產(chǎn)品只要在加工過程中實現(xiàn)的增值部分屬于15個成員國，且累計增值超過40%，即可享受相應關稅優(yōu)惠。

在位于欽州港的廣西金桂漿紙業(yè)有限公司廠區(qū)內，生產(chǎn)線上機器轟鳴，各式各樣的機器正開足馬力生產(chǎn)?！肮緩臇|盟國家進口原材料如木片、木漿、淀粉等，符合RCEP出口產(chǎn)品增值40%的原產(chǎn)地累積標準，讓客戶更容易享受到優(yōu)惠關稅。而且，公司會為經(jīng)核準的出口商可自主出具原產(chǎn)地聲明，通關效率更高?！睆V西金桂漿紙業(yè)有限公司物流部關務負責人周菊說，RCEP生效后，流通環(huán)節(jié)效率顯著提升，企業(yè)對生產(chǎn)發(fā)展的信心更足了。

地處RCEP覆蓋區(qū)域重要位置的廣西，擁有區(qū)位、交通、政策、資源等多重疊加優(yōu)勢。激發(fā)廣西自貿(mào)試驗區(qū)潛能，深化與RCEP其他成員國之間的合作，有助于廣西更好實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的高標準對接。

依托南寧、北海、防城港、欽州、玉林、百色、崇左等七市現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，廣西加速推動與東盟國家園區(qū)、企業(yè)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，整合建設中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，打造“一市一片區(qū)”“一片多園區(qū)”的空間發(fā)展格局。

“開放型園區(qū)應發(fā)揮實施制度型開放的重要載體作用，對照包括RCEP在內的國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，創(chuàng)新合作模式，深化經(jīng)貿(mào)投資合作，將實現(xiàn)雙方企業(yè)互利共贏?！钡谑膶萌珖f(xié)常委、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)顧問委員會主任委員周漢民說。廣西民族大學東盟學院副院長葛紅亮認為，加快推動RCEP高質量實施，積極推動東博會對接CPTPP、DEPA等高標準多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將助力構建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，積極推動新型經(jīng)濟全球化深入發(fā)展。

楊春庭表示，下一步，廣西將大力實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，推動形成更多引領性、標志性制度創(chuàng)新成果。

文?|《瞭望》新聞周刊記者

陳國軍?潘強?黃浩銘?朱麗莉

（《瞭望》2023年第52期）