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充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力（開局之年中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展述評⑤）

習近平總書記明確要求，“為各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力”“進一步引導經(jīng)營主體強信心、穩(wěn)定社會預期”。

中央經(jīng)濟工作會議提出，不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

經(jīng)營主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者，經(jīng)營主體活力代表著經(jīng)濟發(fā)展活力。

開局之年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，圍繞“鼓勵企業(yè)敢闖、敢投、敢擔風險”，各地區(qū)各部門扎實落實“兩個毫不動搖”，通過不斷完善政策措施、全面深化改革開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)在經(jīng)濟回升向好過程中底氣更足、活力更旺。減稅降費、減租降息、強化金融支持，出臺紓困幫扶政策；構(gòu)建親清政商關(guān)系、建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制；深化“放管服”改革，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，解決政府拖欠企業(yè)賬款問題……

生產(chǎn)車間，激揚發(fā)展的新動能，前三季度，規(guī)上裝備制造業(yè)增加值增長6%，制造業(yè)企業(yè)展現(xiàn)新優(yōu)勢；

研發(fā)中心，澎湃創(chuàng)新的精氣神，前11月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長10.5%，科技型企業(yè)勇攀新高峰；

城市街巷，升騰溫暖的煙火氣，前11月服務(wù)零售額同比增長19.5%，服務(wù)業(yè)企業(yè)展現(xiàn)新活力。

開局之年，我國各類經(jīng)營主體鉚足干勁、開足馬力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量。

增動力，宏觀政策精準發(fā)力，助企紓困促發(fā)展

習近平總書記指出，“針對當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，要加大宏觀政策調(diào)控力度，積極擴大總需求，大力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”。

為企業(yè)紓困解難，是宏觀政策的重點發(fā)力方向。讓經(jīng)營主體有獲得感，需要精準有效施策。

今年以來，我國經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)，一些企業(yè)經(jīng)營困難。宏觀政策圍繞經(jīng)營主體需求施策，加大調(diào)控力度，增強政策實施時效性和精準性，持續(xù)增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

稅收政策做“減法”，讓企業(yè)輕裝上陣。

新疆哈密市微聯(lián)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司總經(jīng)理徐慶新近日收到哈密市稅務(wù)局送上門來的稅收優(yōu)惠政策“賬單”：享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，減免稅額4.34萬元；享受小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠政策，減免稅額2.83萬元……

“小微企業(yè)底子薄，遇到困難幾次想放棄經(jīng)營，是國家一系列紓困政策尤其是‘真金白銀’的稅惠政策，幫助我們挺了過來?！毙鞈c新說。

在政策鼓勵下，恢復發(fā)展的微聯(lián)網(wǎng)絡(luò)承辦了當?shù)囟鄨龃笮途W(wǎng)絡(luò)直播活動，業(yè)務(wù)發(fā)展走上快車道?！拔覀冋媱澯脺p免的稅款再購置一套直播設(shè)備，承接更多活動。”徐慶新說。

減稅降費是助企紓困政策中含金量高、經(jīng)營主體受益明顯的政策，也是今年加力提效實施積極財政政策的重要內(nèi)容。

小規(guī)模納稅人的增值稅征收率降至1%，對月銷售額10萬元及以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅；將符合條件企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%作為制度性安排長期實施……今年，積極的財政政策加力提效，減稅降費政策千方百計擠空間，一系列稅惠政策延續(xù)并持續(xù)優(yōu)化。今年1至10月，全國新增減稅降費及退稅緩費16607億元，其中民營經(jīng)濟納稅人是主要受益對象，金額占比近75%，為經(jīng)營主體特別是小微企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展播灑“及時雨”。

貨幣政策做“加法”，為企業(yè)減壓解渴。

走進山東濟南市興盛源物資有限公司，裝載螺紋鋼等鋼材的貨車來回裝卸貨，機器設(shè)備轟鳴聲不絕于耳，一派火熱生產(chǎn)景象。幾個月前，這里還有些冷清。

“鋼材價格波動，市場有較大不確定性，我們接訂單需要資金，但又怕后續(xù)收益難以覆蓋本息?！惫究偨?jīng)理朱芹說，進退兩難之時，萊蕪農(nóng)商銀行送來“紓困貸”產(chǎn)品。申貸手續(xù)簡單，政府補貼后利率僅為2.5%。有了低成本資金支持，興盛源馬上簽訂了一批購貨新合同。

延續(xù)實施普惠小微貸款支持工具，加快建立敢貸愿貸能貸會貸長效機制……今年以來，貨幣政策加大對民營小微企業(yè)傾斜力度，促進小微企業(yè)融資增量、擴面、降價，截至9月末，普惠小微貸款余額和授信戶數(shù)同比分別增長24.1%和13.3%。

政策協(xié)同做“乘法”，協(xié)同強化助企動力。

3.8萬億元——中央財政統(tǒng)籌用好新增專項債務(wù)限額，支持帶動擴大社會有效投資；

1萬億元——增發(fā)國債用于支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的項目建設(shè)；

30億元——上半年中央財政下達獎補資金，引導地方擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模，助力小微企業(yè)融資……

財政政策與貨幣政策協(xié)同發(fā)力，引導更多金融資源流向小微企業(yè)；圍繞財政政策和貨幣政策兩大宏觀調(diào)控的主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，上下聯(lián)動、部門協(xié)同，為企業(yè)加快打開發(fā)展空間。

一系列積極變化隨政策施力逐步顯現(xiàn)，民間投資信心激發(fā)，經(jīng)營主體內(nèi)生動能持續(xù)增強：

今年前10月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長2.9%，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民間投資降幅連續(xù)兩個月收窄；10月份，工業(yè)企業(yè)利潤連續(xù)3個月保持正增長，制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動預期指數(shù)連續(xù)4個月位于較高景氣區(qū)間……

中央經(jīng)濟工作會議提出，要增強宏觀政策取向一致性。

“增強宏觀政策取向一致性，不僅能夠提升政策效果，還有助于穩(wěn)定廣大經(jīng)營主體的市場預期?！鄙虾＝鹑谂c發(fā)展實驗室主任曾剛認為，一方面要實現(xiàn)新舊政策接續(xù)，另一方面要加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管等政策的協(xié)調(diào)配合，合力促進企業(yè)發(fā)展。

激活力，改革開放持續(xù)深化，打造一流營商環(huán)境

習近平總書記強調(diào)，“要堅持‘兩個毫不動搖’，深化國資國企改革，落實保障民營企業(yè)公平參與市場競爭的政策措施，打造國際一流營商環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，增強對國內(nèi)外高端資源的吸引力?！?/p>

總書記的話語，為進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力指明方向。開局之年，各地各部門持續(xù)深化改革開放，拆除“籬笆”、厚培“土壤”，為各類經(jīng)營主體營造“敢闖敢投敢擔風險”的良好生態(tài)。

深化改革開放，讓國企敢干，發(fā)展動能持續(xù)增強。

11月15日，新的紀錄從山東港口青島港自動化碼頭傳來——單臺橋吊晝夜裝卸集裝箱量突破1200標準集裝箱。紀錄背后，是企業(yè)自主研發(fā)的兩大智能控制系統(tǒng)協(xié)同發(fā)力。

“我們致力于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，從一顆螺絲釘?shù)秸麄€智能生產(chǎn)控制系統(tǒng)，碼頭的軟硬件設(shè)施將全部實現(xiàn)國產(chǎn)化，徹底打破國內(nèi)港口重大裝備、碼頭操作系統(tǒng)依賴進口的局面?！鄙綎|港口集團黨委書記、董事長霍高原介紹。

今年，繼國有企業(yè)改革三年行動收官之后，國有企業(yè)改革深化提升行動啟動實施，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，推動國有企業(yè)在服務(wù)國家戰(zhàn)略功能作用、市場化機制運營、加快建設(shè)世界一流企業(yè)和培育專精特新企業(yè)上取得明顯成效。

東北三省瞄準發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，山西加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型，青海積極構(gòu)建具有高原特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系……各地推動國企改革深化提升行動的具體方案加快落地。今年前10月，國有企業(yè)利潤總額38326.4億元，同比增長7.1%。以改革促發(fā)展，國有企業(yè)向著做強做優(yōu)做大穩(wěn)步邁進。

深化改革開放，讓民企敢闖，發(fā)展活力持續(xù)提升。

民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對經(jīng)濟趨勢感知敏銳。

今年，更有力的改革舉措接續(xù)出臺，積極為民營企業(yè)在發(fā)展上解憂、在環(huán)境上解壓、在幫扶上解渴，幫助民營企業(yè)增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展。

拆除“玻璃門”“彈簧門”，放寬市場準入，促進公平競爭。

“我們在拓展全國市場的時候，曾遇到一些城市不讓進入的問題。”浙江小遛信息科技有限公司是一家經(jīng)營共享電單車的民營中小企業(yè)，市場負責人靳婷婷一度為此苦惱。

準入門檻高，此前束縛不少民企手腳。今年7月，隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》出臺，市場監(jiān)管總局不斷強化制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法，靳婷婷明顯感受到了變化：“玻璃門”少了，還有城市主動邀約，企業(yè)開拓全國市場的腳步不斷加快?！爸行∑髽I(yè)能夠平等進入市場、與大企業(yè)同臺競技，激勵我們不斷創(chuàng)新產(chǎn)品、提升服務(wù)?！苯面谜f，目前小遛共享電單車已“騎”進了國內(nèi)100多個城市。

9月，國家發(fā)展改革委宣布設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局，作為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的專門機構(gòu)推動各項重大舉措早落地、早見效；10月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境  促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導意見》……一系列舉措把對國企民企平等對待的要求從制度和法律上落實下來，切實優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

通堵點、破難點，暢通溝通渠道，為民營企業(yè)解難題、辦實事。

不久前，寧波利豪機械有限公司從擁擠的群租廠房搬進了敞亮的新廠房。新廠房12000多平方米，足夠容納企業(yè)明年準備新增的園林工具生產(chǎn)線?！拔覀円恢睕]找到合適的廠房。浙江省寧波市北侖區(qū)新碶街道企業(yè)服務(wù)人員定期走訪時了解后，第一時間排摸、梳理轄區(qū)內(nèi)閑置廠房，還幫助商談，前后跑了3個月，終于幫我們找到了地點、價格、面積都合適的新廠房?！笨偨?jīng)理王克全說。

網(wǎng)格化包干、點對點精準服務(wù)，微信工作聯(lián)系群推送惠企政策、接收企業(yè)訴求……今年，新碶街道共收到轄區(qū)企業(yè)相關(guān)問題千余件，辦結(jié)率100%。

想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，始終把民營企業(yè)當作自己人。從中央到地方，與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制不斷建立健全，第一時間響應(yīng)企業(yè)的急難愁盼，讓經(jīng)營主體能夠心無旁騖謀發(fā)展。

強監(jiān)管、優(yōu)保障，加強產(chǎn)權(quán)保護，營造穩(wěn)定預期。

最高人民法院發(fā)布依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的11個典型案例，對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新的保護力度不斷加大；市場監(jiān)管總局開展2023年涉企違規(guī)收費專項整治行動，共檢查涉企收費單位7.9萬家，督促退還企業(yè)21.6億元……保護民營企業(yè)平等發(fā)展的法治環(huán)境、市場環(huán)境持續(xù)健全完善，讓更多企業(yè)家吃下“定心丸”。

深化改革開放，讓外企敢投，持續(xù)打造發(fā)展熱土。

近期，麥當勞全球宣布增持麥當勞中國的股份，進一步加大在華投入?！拔磥?年，計劃達到1萬家餐廳的規(guī)模。”麥當勞中國首席執(zhí)行官張家茵說，麥當勞在中國蓬勃發(fā)展的背后，是長期向好的中國經(jīng)濟、中國快速的城市化進程和堅定不移的高水平對外開放。

合理縮減外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施……今年以來，高水平對外開放不斷擴大，在世界經(jīng)濟復蘇乏力的大背景下，仍有越來越多的外資企業(yè)為中國市場投下“信任票”。

“中國已經(jīng)成為最佳投資目的地的代名詞，下一個‘中國’，還是中國”。1至10月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)41947家，同比增長32.1%。許多外企將投資中國視為“必選項”，開放的中國持續(xù)成為外資企業(yè)眼中的投資熱土。

一組最新數(shù)據(jù)透出各類經(jīng)營主體的信心和活力：

今年前三季度，全國新設(shè)經(jīng)營主體2480.8萬戶，同比增長12.7%，其中新設(shè)民營企業(yè)同比增長15.3%，新設(shè)外資企業(yè)同比增長29.3%。近期，國家統(tǒng)計局面向5.9萬戶小微企業(yè)開展了一項調(diào)查，調(diào)查顯示，企業(yè)生產(chǎn)訂單情況、經(jīng)營情況總體改善，景氣指數(shù)環(huán)比提升了1.5個百分點。

“我國持續(xù)推進準入制度改革，全面實施市場準入負面清單制度，為各類經(jīng)營主體公平競爭創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件?！敝袊嗣翊髮W經(jīng)濟學院教授王孝松表示，下一步，要完善市場準入負面清單制度，加強市場準入相關(guān)和配套制度建設(shè)，加快推進要素市場化配置改革。

聚合力，推動轉(zhuǎn)型升級，共促高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推動經(jīng)營主體發(fā)展壯大，歸根到底要依靠高質(zhì)量發(fā)展。

開局之年，各地各部門牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)，推動各類經(jīng)營主體持續(xù)邁向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟運行回升向好的態(tài)勢中，增長的含金量越來越高，發(fā)展的成色越來越足。

向“新”出發(fā)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

“市場機會不等人，必須加大資金投入！”今年初，面對產(chǎn)品性能提升的新要求，北京索英電氣技術(shù)股份有限公司創(chuàng)始人王仕城果斷決定加快產(chǎn)品研發(fā)，急需用錢的當口，資金“搶先一步”找上門來。

在科技創(chuàng)新再貸款政策支持下，光大銀行北京分行第一時間組建專屬服務(wù)團隊，為企業(yè)綜合授信3000萬元。貸款到位，索英電氣研發(fā)出新產(chǎn)品，年初的訂單順利履約。

金融活水精準滴灌科技創(chuàng)新，不斷強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。截至今年9月末，科技型中小企業(yè)貸款余額2.4萬億元，同比增長22.6%，專精特新企業(yè)貸款余額2.8萬億元，同比增長18.6%，均明顯超過全部貸款增速。截至今年10月底，科創(chuàng)板共有上市公司562家，合計IPO募資金額近9000億元。

追“綠”而行，開拓節(jié)能降碳新市場。

1月簽約，7月廠房封頂，9月設(shè)備進場，10月組件投產(chǎn)，11月電池投產(chǎn)……位于浙江省金華市金義新區(qū)的浙江潤馬光能集團有限公司跑出了發(fā)展加速度。

“得益于金義新區(qū)針對我們新能源企業(yè)的極簡極速審批改革，一期高效電池及組件項目實現(xiàn)當年簽約、當年開工、當年投產(chǎn)?！睗欛R光能集團董事長李德平說，項目年產(chǎn)值有望超過百億元。

優(yōu)化新能源企業(yè)審批流程、壓縮審批時限，支持民營企業(yè)注冊發(fā)行綠色債券、碳中和債券、轉(zhuǎn)型債券，為企業(yè)提供綠色技術(shù)研發(fā)補貼和清潔能源設(shè)備補助……追“風”逐“日”、“風”“光”無限，企業(yè)綠色發(fā)展腳步加快，新能源產(chǎn)品快速增長。今年10月，新能源汽車產(chǎn)量同比增長27.9%，太陽能電池產(chǎn)量增長62.8%?！熬G色金融”持續(xù)滋養(yǎng)實體經(jīng)濟，截至三季度末，我國綠色貸款余額28.58萬億元，同比增長36.8%，居全球首位。

向“高”攀登，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級新動能。

鋼板切割、鉚焊、包裝，全自動運行，數(shù)字化調(diào)控……在山東省膠州市膠北街道，青島昊宇重工有限公司今年成功實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！吧a(chǎn)效率提高3倍，預計年產(chǎn)值增長20%以上?！惫拘姓偙O(jiān)劉丙忠說。

作為傳統(tǒng)鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)，近年來昊宇重工盈利能力下降，企業(yè)下定決心轉(zhuǎn)型升級，但陣痛也隨之而來。引入高端設(shè)備后，企業(yè)發(fā)現(xiàn)與員工技能和生產(chǎn)流程不匹配，反而影響了正常生產(chǎn)。一籌莫展之際，當?shù)毓ば拧⒖萍?、人力資源等部門聯(lián)合行動，幫助企業(yè)引入高校專家資源。在專家的指導下，不僅數(shù)字化設(shè)備成功運行，聯(lián)合研發(fā)的新技術(shù)也取得突破。

圍繞中小企業(yè)核心技術(shù)能力提升、科技成果推廣應(yīng)用，更好對接產(chǎn)學研合作，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與重點產(chǎn)業(yè)鏈緊密協(xié)同……各部門聯(lián)動，助推更多企業(yè)走上創(chuàng)新發(fā)展的新賽道。

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進，制造業(yè)投資增勢較好。前10月，高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長11.3%，為新動能成長壯大打下良好基礎(chǔ)。

“深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力”“促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批舉措”“持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”……中央經(jīng)濟工作會議作出最新部署。

用好政策紅包，用足改革紅利，展望新的一年，各類經(jīng)營主體信心充沛，干勁十足，正用實際行動表達發(fā)展信心：

在浙江，宇宙電動科技（杭州）有限公司的首家電動自行車線下體驗店開張——“小而美”的騎行需求開辟出新市場；

在湖北，武漢逸飛激光股份有限公司激光智造裝備基地加快建設(shè)——科創(chuàng)板上市助力企業(yè)加大投入、提升研發(fā)實力；

在重慶，鑫源農(nóng)機股份有限公司聯(lián)合高校、科研院所成立重慶市農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟——產(chǎn)學研協(xié)同讓企業(yè)敢擔風險、創(chuàng)新底氣更足……

必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。爬坡過坎，砥礪前行。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，形成百舸爭流、千帆競發(fā)的積極態(tài)勢，就一定能為高質(zhì)量發(fā)展凝聚強大發(fā)展動能。（記者 趙展慧 林麗鸝 王沛）

（作者：趙展慧 林麗鸝 王沛)

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