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作者：漆彤（武漢大學國際法治研究院副院長、教授）

2023年11月27日，中共中央政治局就加強涉外法制建設進行第十次集體學習，習近平總書記主持學習并發(fā)表重要講話，對建設同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應的涉外法治體系和能力作出重要部署。

加強涉外法治建設既是“長遠所需”，也是“當務之急”

加強涉外法治建設是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的長遠所需。涉外法治作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，事關全面依法治國，事關我國對外開放和外交工作大局。回顧過去四十多年我國的對外開放歷史，涉外法治建設始終相伴而行。對外開放向前推進一步，涉外法治建設就要跟進一步。放眼未來，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。只有繼續(xù)加強涉外法治建設，才能更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，以法治的確定性應對前進道路上的各種不確定性，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠營造有利法治條件和外部環(huán)境，實現(xiàn)國家的長治久安和民族復興偉業(yè)。

加強涉外法治建設也是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰(zhàn)的當務之急。黨的二十大報告把“推進高水平對外開放”作為“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”的重要內(nèi)容。加強涉外法治建設，可以增強國際商事交易的可預期性和穩(wěn)定性，為企業(yè)的對外經(jīng)濟活動提供更好的法律保障，進而吸引更多外國投資和人才，推動經(jīng)濟發(fā)展。在推進高水平對外開放方面，我國仍存在一些法治“短板”，需要以更加積極的歷史擔當和創(chuàng)造精神，對接高標準貿(mào)易和投資協(xié)定，擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。當前，世界百年未有之大變局加速演變，國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升，法治作為國家核心競爭力的重要性更加凸顯，運用法治和規(guī)則維護自身合法權益的需求更為迫切，法治在全球治理中發(fā)揮越來越重要的作用。加強涉外法治建設，不僅可以幫助國家更好地應對外部風險挑戰(zhàn)，保護國家利益和安全，還可以促進國際間的合作與交流，推動構建更加公正、合理的國際秩序。

我國的涉外法治體系既要具有中國特色，又要融通中外

習近平總書記指出，加強涉外法治理論和實踐前沿課題研究，構建中國特色、融通中外的涉外法治理論體系和話語體系，彰顯我國法治大國、文明大國形象。我國的涉外法治體系，具有各國現(xiàn)代化的共同特征，包含民主、公平、正義、權利、自由、平等、秩序、程序正當、實質(zhì)理性、法律權威、法律信仰等表征著法治的精神與理念。但與此同時，更有基于自己國情的中國特色，強調(diào)立足古今、融通中外。

加強涉外法治建設，首先需要立足于數(shù)千年的中華法律文明。黨的二十大報告明確指出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！敝袊厣纳嫱夥ㄖ误w系，以中國特色社會主義法治作為軸心，其指導思想、演進歷程、外部關系、內(nèi)在結構均區(qū)別于西式道路。中華法系源遠流長，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化蘊含豐富法治思想和深邃政治智慧，是中華文化的瑰寶。中國在“一帶一路”合作中倡導“開放、包容”，在國際爭端解決領域倡導爭端預防與友好解決，賦予了中華法治文明特別是“和”文化新的時代內(nèi)涵，是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。中國式法治現(xiàn)代化道路植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，以互利共贏替代零和博弈思維，以秩序和諧、協(xié)調(diào)高效替代競爭政治、精英政治、自由主義乃至無政府主義，克服了自由而無秩序、民主而無效率、宣揚平等而放任不公的痼疾，消解了對西式法治現(xiàn)代化的路徑依賴。

加強涉外法治建設，也需要促進文明交流互鑒，融通中外。他山之石，可以攻玉。對于人類法治文明有益成果，要立足中國國情和實際，在分析中參考、在比較中借鑒、在批判中吸收，絕不能盲目照搬照抄。當今世界是開放的世界，各國在開放發(fā)展中相互學習、相互借鑒。在堅持中國特色、自主創(chuàng)新的同時，尤其需要積極借鑒世界各國在法治文明建設上的先進做法，吸收域外法治建設的成功經(jīng)驗和失敗教訓。以加入世界貿(mào)易組織（WTO）為例，過去二十多年的經(jīng)驗告訴我們，入世不僅極大地促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展，更重要的是其市場化的理念、規(guī)范透明的法治政府運作模式日益深入人心。涉外法治建設不能閉門造車，需要我們更為主動、更加積極地對接、吸納高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

既要加強涉外法制建設，又要加強涉外法治建設

本次集體學習的主題是“加強涉外法制建設”，主要聚焦立法和制度層面。但法制與法治、涉外法制與涉外法治，不可分割。涉外法制更多是從靜態(tài)的視角，強調(diào)制度層面。涉外法治則是指涉外法律制度運行的狀態(tài)、方式、程度和過程，是從動態(tài)的視角，強調(diào)治理層面。涉外法制是涉外法治的基礎，涉外法治是涉外法制的延伸和發(fā)展，二者缺一不可。

加強涉外法治建設，首先需要盡快完善涉外法制。涉外法律制度是國家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎。要堅持立法先行、立改廢釋并舉，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。近年來，為應對世界百年未有之大變局，維護我國主權、安全、發(fā)展利益和推動構建人類命運共同體，我國涉外立法節(jié)奏明顯加快，先后通過了《外商投資法》《反外國制裁法》《對外關系法》《外國國家豁免法》等重要立法。與此同時，在反脅迫、反制裁以及如何更好維護海外利益等方面，我國涉外法律制度仍存在短板。因此，必須堅持立法先行、立改廢釋并舉，豐富應對挑戰(zhàn)的法律工具箱，盡快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。

加強涉外法治建設，還需要建設協(xié)同高效的涉外法治實施體系。習近平總書記的講話，不僅強調(diào)了涉外法制的立法問題，也強調(diào)了涉外法治工作是一項涉及面廣、聯(lián)動性強的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加強頂層設計，一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。徒法不足以自行，法治現(xiàn)代化所呼喚的治理的革命性和全域性，必然要求實現(xiàn)從涉外法律體系向涉外法治體系的全面轉(zhuǎn)向，通過法治改革推進治理革命。我們既需要構建系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，更需要強化法治思維、運用法治方式，持續(xù)提高同我國高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應的涉外法治能力，從而有效應對挑戰(zhàn)、防范風險，推動國際法治進步、構建人類命運共同體。