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神州答卷|看“千人百戶(hù)”背后的上海營(yíng)商力

新華網(wǎng)上海2月19日電 2月18日,龍年首個(gè)工作日,《上海市堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》正式亮相,這也是上海連續(xù)七年在歲末年初,吹響優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的沖鋒號(hào)。

2023年,上海每千人企業(yè)數(shù)量增加到116.8戶(hù),位居全國(guó)第一。“千人百戶(hù)”的市場(chǎng)活力,背后是孜孜不倦的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化措施,讓經(jīng)營(yíng)主體得以便捷叩開(kāi)市場(chǎng)“大門(mén)”。

打造數(shù)字化“第一扇窗”

“2022年,我們所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)成立的企業(yè)達(dá)到700多家,涉及注冊(cè)資本300多億元。”上海徐匯濱江經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司以從事商務(wù)服務(wù)業(yè)為主,經(jīng)常要幫企業(yè)進(jìn)行各類(lèi)注冊(cè)登記事項(xiàng)。其副總經(jīng)理陳賢達(dá)卻發(fā)現(xiàn),不少企業(yè)在使用數(shù)字化登記平臺(tái)時(shí),網(wǎng)上辦事入口分散,身份驗(yàn)證、電子簽名也需要多次操作。

有沒(méi)有可能“一個(gè)入口”,就能辦所有的登記注冊(cè)業(yè)務(wù)?“我們站在服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入的‘第一線’,是政府部門(mén)面向企業(yè)踏入市場(chǎng)的第一扇窗口,企業(yè)的合理訴求就應(yīng)該是改進(jìn)工作的切入點(diǎn)?!鄙虾J惺袌?chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)彭文皓說(shuō)。

經(jīng)營(yíng)主體的登記注冊(cè),是進(jìn)入市場(chǎng)的“第一扇大門(mén)”,這扇“大門(mén)”如今正實(shí)現(xiàn)全程數(shù)字化。為解決企業(yè)集中反映的“登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦事入口分散”問(wèn)題,2023年5月,上海市市場(chǎng)監(jiān)管局將各類(lèi)內(nèi)外資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)全周期登記業(yè)務(wù)集納于一體,上線“上海企業(yè)登記在線”平臺(tái)。

點(diǎn)擊首頁(yè),就是企業(yè)登記領(lǐng)域最常見(jiàn)的三個(gè)需求:開(kāi)辦、變更和注銷(xiāo)。操作指南不僅有PDF版本,還有視頻介紹,“傻瓜式”的網(wǎng)頁(yè)服務(wù)手把手讓企業(yè)登記“一鍵直達(dá)”。

體驗(yàn)了“上海企業(yè)登記在線”之后,陳賢達(dá)欣喜地發(fā)現(xiàn),外資企業(yè)設(shè)立、變更全程網(wǎng)辦的便捷度也大大提升:“以前外資企業(yè)還多以紙質(zhì)方式進(jìn)行注冊(cè)登記,通過(guò)跨境快遞往往會(huì)耽擱好幾天;如今平臺(tái)上支持外資設(shè)立、變更,均可通過(guò)全程網(wǎng)辦辦理?!?/p>

上海市徐匯濱江。(受訪者供圖)

他還發(fā)現(xiàn),新平臺(tái)在辦事導(dǎo)引、身份驗(yàn)證、電子簽名等關(guān)鍵環(huán)節(jié)首次引入中英雙語(yǔ)服務(wù),幫助境外投資者了解所辦事項(xiàng),減少溝通成本。

從“一站式”開(kāi)辦企業(yè)到全國(guó)首創(chuàng)建立“全環(huán)節(jié)”“全類(lèi)型”“全天候”企業(yè)登記數(shù)字化平臺(tái)——“上海企業(yè)登記在線”,從同步發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章到依托電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照開(kāi)展電子許可證聯(lián)動(dòng)應(yīng)用、電子檔案查詢(xún)、電子投標(biāo)、年度報(bào)告、銀行開(kāi)戶(hù)、寬帶辦理,通過(guò)數(shù)字“加速”為企業(yè)“減負(fù)”,一步步創(chuàng)新應(yīng)用,正為企業(yè)鋪就踏入市場(chǎng)的“數(shù)字高速公路”。

春江水暖鴨先知,“第一扇大門(mén)”只是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的一個(gè)縮影。2023年,上海全年新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體53.55萬(wàn)戶(hù),同比增長(zhǎng)29.1%。截至2023年12月底,上海每千人擁有企業(yè)116.8戶(hù),在全國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃中位居第一;全年電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照使用量超5800萬(wàn)次,全國(guó)第一。自上海作為全國(guó)首批開(kāi)展“企業(yè)碼”試點(diǎn)地區(qū)至今,上海市市場(chǎng)監(jiān)管局已為上海所有340余萬(wàn)戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體賦碼,推動(dòng)涉企數(shù)據(jù)深度應(yīng)用,在政務(wù)服務(wù)、移動(dòng)監(jiān)管、證照聯(lián)辦、食安共治等方面加速賦能。

對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)“強(qiáng)服務(wù)”

世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估,是全球范圍內(nèi)具有高度權(quán)威性并得到廣泛使用的一套評(píng)估體系,上海是中國(guó)的代表城市。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)處市場(chǎng)稽查專(zhuān)員康燕說(shuō),2017年底,世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》給中國(guó)開(kāi)辦企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境全球排名是第93位,這就意味著,“攀升”需要和全球“最強(qiáng)者”們PK企業(yè)辦事的便利度。

對(duì)標(biāo)“國(guó)際最好最高最優(yōu)”規(guī)則,優(yōu)化企業(yè)辦事流程,對(duì)監(jiān)管部門(mén)提出極高挑戰(zhàn)。調(diào)研中,工作人員發(fā)現(xiàn):企業(yè)開(kāi)辦過(guò)程中,場(chǎng)地證明很復(fù)雜,哪怕是再知名的寫(xiě)字樓、之前數(shù)據(jù)庫(kù)里提交過(guò)再多次,新企業(yè)開(kāi)辦時(shí),還是需要交幾百頁(yè)的證明。這是一個(gè)常見(jiàn)難題。

市級(jí)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)和區(qū)級(jí)部門(mén)、招商園區(qū)等合作,給知名的園區(qū)、集中登記點(diǎn)、大型寫(xiě)字樓編上“編號(hào)”,如同賦予它們單獨(dú)的“識(shí)別信息”。企業(yè)只需要按照自己所在的地址,按圖索驥,遞交一張承諾書(shū)就可以完成證明。

在座談交流中,不少企業(yè)提出:“開(kāi)辦企業(yè)后還要刻公章、法人章,幾個(gè)章刻下來(lái)要三四百元,數(shù)字時(shí)代,現(xiàn)在很多事都網(wǎng)上辦,能不能直接給我們發(fā)免費(fèi)的電子印章,讓我們用電子印章?!?/p>

營(yíng)商環(huán)境好不好,企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。不久后,上海就在全國(guó)率先為所有新設(shè)企業(yè)同步發(fā)放免費(fèi)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章,企業(yè)設(shè)立無(wú)需領(lǐng)取紙質(zhì)執(zhí)照或刻實(shí)物印章,就可以在線上辦事經(jīng)營(yíng)。

“不是說(shuō)政府部門(mén)怎么把自己的事情做到最好,而是怎么設(shè)計(jì)規(guī)則,讓企業(yè)可以把想做的事做好?!笨笛嗾f(shuō),相關(guān)人員大量走訪企業(yè),走到企業(yè)中間,問(wèn)他們需要什么、怎么改最合適。

世界銀行發(fā)布的《2020營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示,中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第31位。其中,“開(kāi)辦企業(yè)”這個(gè)指標(biāo),排名上升至27位。2022年,世界銀行在官網(wǎng)上發(fā)布了中國(guó)商事登記制度改革報(bào)告?!拔覀兊臄?shù)字化改革工作,作為其中單獨(dú)的一個(gè)章節(jié),向全球推介?!笨笛嗾f(shuō),“在中國(guó)開(kāi)辦企業(yè)的簡(jiǎn)化程度,已經(jīng)走在全球最優(yōu)行列。”

2023年1月,肯德基龍吟路店、星巴克湖濱路三店、盒馬周園路營(yíng)業(yè)部按照便利化舉措,領(lǐng)取了《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。 (受訪者供圖)

優(yōu)化無(wú)止境。2023年1月,肯德基龍吟路店、星巴克湖濱路三店、盒馬周園路營(yíng)業(yè)部按照便利化舉措,領(lǐng)取了《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。這意味著,上海連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部通過(guò)評(píng)審,進(jìn)入“許可便利名錄”后,可以簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料、免于現(xiàn)場(chǎng)核查、縮短審批時(shí)限等,理論上最快當(dāng)天就能開(kāi)業(yè),釋放總部效應(yīng)。

今年,世界銀行將按照新評(píng)估體系的更高要求,開(kāi)展新一輪評(píng)價(jià),“上海將對(duì)標(biāo)更高的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境?!笨笛嗾f(shuō)。

傾聽(tīng)新業(yè)態(tài)的“第一次發(fā)聲”

走在上海地鐵樞紐站之一——中山公園站,一臺(tái)無(wú)人咖啡機(jī)的機(jī)械臂正忙個(gè)不停,為來(lái)往行人送上熱氣騰騰的咖啡。這一已司空平常的畫(huà)面,背后卻有著監(jiān)管部門(mén)跨前一步的思考和創(chuàng)新。

在無(wú)人面館等成為新技術(shù)試水場(chǎng)景、第一臺(tái)無(wú)人面館的機(jī)器擺進(jìn)園區(qū)時(shí),普遍都是質(zhì)疑:沒(méi)有許可證,也能經(jīng)營(yíng)食品嗎?

一面是對(duì)食品安全底線的堅(jiān)守,一面是新業(yè)態(tài)企業(yè)創(chuàng)新的嘗試……上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在評(píng)判清潔度是否符合標(biāo)準(zhǔn)、食品安全是否有風(fēng)險(xiǎn)后,頒出了上海第一張無(wú)人咖啡機(jī)的食品許可證。

“無(wú)人餐館”“一照多址”“一址兩證”“一址兩用”等上?!笆讋?chuàng)”的營(yíng)商舉措,向全國(guó)復(fù)制,鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景從“試水”到繁榮。

“把該交還給市場(chǎng)的,都交回去,傾聽(tīng)新業(yè)態(tài)的第一次發(fā)聲?!鄙虾J虚L(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)倪佳慧說(shuō),工作理念從原來(lái)“我給你提供什么”的政府供給導(dǎo)向,轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳阈枰裁础钡氖袌?chǎng)需求導(dǎo)向。

上海市場(chǎng)監(jiān)管工作人員正在為企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。(新華社記者程思琪 攝)

政策的護(hù)航,使得不少新經(jīng)濟(jì)在第一步就有“操作手冊(cè)”。上海率先出臺(tái)盲盒消費(fèi)合規(guī)指引,讓盲盒不“盲行”;讓美麗經(jīng)濟(jì)真正可以“千人千面”,為企業(yè)發(fā)出全國(guó)首張“現(xiàn)場(chǎng)個(gè)性化服務(wù)”化妝品生產(chǎn)許可證;創(chuàng)新實(shí)施集中登記,讓“小修小補(bǔ)”也有集體戶(hù)口,留住大城市的煙火氣;……

及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切,解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題,正是上海建立優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的充分體現(xiàn)。從2018年到2024年,上海連續(xù)7年發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案,以一年一版的頻率,將營(yíng)商環(huán)境政策文件從1.0版升級(jí)到7.0版。

7.0版包含五大行動(dòng)150項(xiàng)任務(wù)舉措,既有降門(mén)檻、降成本、減跑動(dòng)等服務(wù)理念的延續(xù),也有對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估方式的創(chuàng)新。

證、照就像企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”,也是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的起點(diǎn),是考察營(yíng)商環(huán)境的“鏡子”。隨著營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化,數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)主體正在經(jīng)濟(jì)的“大?!敝腥玺~(yú)得水;按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則,營(yíng)商環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化,正在走向“水大魚(yú)多”的正循環(huán)。

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