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【光明時(shí)評(píng)】

作者：馬明沖（山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、教育部習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

春節(jié)期間，各具鄉(xiāng)村風(fēng)情和建筑特色的鄉(xiāng)村民宿深受游客喜愛(ài)，鄉(xiāng)村民宿火爆“春節(jié)檔”，讓來(lái)自全國(guó)各地的游客體驗(yàn)到了濃濃的鄉(xiāng)村年味。近年來(lái)，農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，規(guī)劃越來(lái)越接地氣，舉措層層落到實(shí)處，農(nóng)村面貌逐年改善，鄉(xiāng)村越來(lái)越宜居，改觀了人們對(duì)鄉(xiāng)村破舊屋子、泥濘人行道的傳統(tǒng)認(rèn)知。

近日，自然資源部、中央農(nóng)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》，強(qiáng)調(diào)因地制宜、分類(lèi)施策，強(qiáng)化縣域?qū)用娼y(tǒng)籌、提升編制成果質(zhì)量、加強(qiáng)土地政策融合，明確我國(guó)村莊規(guī)劃實(shí)施“農(nóng)民主導(dǎo)”特征并堅(jiān)持“多規(guī)合一”改革方向，按照“發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與+專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員賦能+在地規(guī)劃人才培養(yǎng)”的思路更好地支撐宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興是一盤(pán)大棋，要沿著正確方向把這盤(pán)大棋走好，必須規(guī)劃先行。編制村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來(lái)，鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施注重規(guī)劃先行，引導(dǎo)和支持設(shè)計(jì)人員下鄉(xiāng)，提升了鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)水平。以行政村為單位的村莊規(guī)劃不同于城市規(guī)劃，它更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主導(dǎo)作用。實(shí)施村莊規(guī)劃在理念上要堅(jiān)持為農(nóng)民而建，充分尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民、問(wèn)計(jì)于民，精準(zhǔn)施策，依特色定規(guī)劃，凸顯自然特色、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)特色、彰顯文化特色，注重將規(guī)劃的民生性、實(shí)用性和專(zhuān)業(yè)性相統(tǒng)一，避免村莊規(guī)劃“千篇一律”“水土不服”等問(wèn)題，讓編制出來(lái)的村莊規(guī)劃既科學(xué)又更“接地氣”。

眾擎易舉，發(fā)揮常住村民主體作用，因地制宜“破題”。村莊規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系中的“最后一公里”。規(guī)劃能落地，少不了村民們出謀劃策。村莊規(guī)劃需堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”，在規(guī)劃宣講上，發(fā)揮村級(jí)組織作用，積極想辦法引導(dǎo)和動(dòng)員常住村民全流程知曉、參與村莊規(guī)劃編制；在規(guī)劃編制上，通過(guò)會(huì)議協(xié)商、入戶(hù)調(diào)研等方式讓村民提“需求”，充分聽(tīng)取村民有關(guān)生活配套、人居環(huán)境、公共服務(wù)、義務(wù)教育、社區(qū)養(yǎng)老等方面的意見(jiàn)，切實(shí)代表村民心聲、滿(mǎn)足村民愿景，充分調(diào)動(dòng)村民參與的聚合力量；在規(guī)劃公開(kāi)上，簡(jiǎn)化規(guī)劃圖表和管制規(guī)則，打造“村民版”規(guī)劃成果，采取多種方式向村民及時(shí)公開(kāi)規(guī)劃核心內(nèi)容，切實(shí)提高規(guī)劃的實(shí)用性、管用性和好用性，讓規(guī)劃喜聞樂(lè)見(jiàn)，讓農(nóng)民看得懂、記得住、好監(jiān)督，打造宜居宜業(yè)更宜人的鄉(xiāng)村規(guī)劃新格局。

合力攻堅(jiān)，邀請(qǐng)干部、鄉(xiāng)賢能人等出謀劃策，拓寬發(fā)展思路。在規(guī)劃人員上，抓住關(guān)鍵少數(shù)釋放人才活力。積極號(hào)召?gòu)V大黨員干部抽出時(shí)間回鄉(xiāng)、進(jìn)村，發(fā)揮干部熟悉政策等優(yōu)勢(shì)，幫助村莊開(kāi)展規(guī)劃編制工作；充分動(dòng)員具有規(guī)劃知識(shí)、了解農(nóng)村實(shí)際、熟悉鄉(xiāng)村文化的鄉(xiāng)賢能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、回鄉(xiāng)大學(xué)生，梳理分析村莊發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦，尋求破解歷史文化保護(hù)和傳承、基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、特色資源活化利用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等難題的思路。

匯才聚智，用好鄉(xiāng)村建筑工匠等本土人才，出實(shí)招謀良策。村民是最好的設(shè)計(jì)師。一份好的規(guī)劃不僅要有專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，更要滿(mǎn)足農(nóng)民的期盼。在道路規(guī)劃、排污改造、農(nóng)村房屋建設(shè)等村莊最迫切需要改造的問(wèn)題上，在當(dāng)?shù)匚幕Ｗo(hù)、生態(tài)特色等原鄉(xiāng)本色問(wèn)題上，在公共建筑、生態(tài)建筑、新舊建筑風(fēng)貌的結(jié)合問(wèn)題上，在耕地碎片化、土地利用效率低、盤(pán)活農(nóng)業(yè)存量空間等鄉(xiāng)村空間布局優(yōu)化上，向鄉(xiāng)土專(zhuān)家學(xué)習(xí)，用鄉(xiāng)土技術(shù)、鄉(xiāng)土材料和適應(yīng)本地村莊特點(diǎn)的手段等解決好本地問(wèn)題。

《光明日?qǐng)?bào)》（2024年02月28日 02版）

（作者：馬明沖)