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兩會訪談｜堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力

——訪第十四屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長寧吉喆

編者按：今年政府工作報告提出，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，更好統(tǒng)籌消費和投資，增強對經(jīng)濟增長的拉動作用。圍繞這一主題，求是網(wǎng)記者對第十四屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長寧吉喆同志進行了專訪。

求是網(wǎng)記者：

2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力”。2024年政府工作報告對此作出了具體工作部署。請您談?wù)勅绾握J識把握這一精神。

寧吉喆委員：

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，這是新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識之一。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十四五”規(guī)劃的主線，著力擴大有效需求是發(fā)展的長期戰(zhàn)略，二者協(xié)同發(fā)力具有重要意義。首先，這是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。供給和需求是經(jīng)濟發(fā)展的一體兩面。沒有供給，需求就難以滿足，高質(zhì)量發(fā)展就沒有支撐；沒有需求，供給就難以實現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展就沒有依托。只有把優(yōu)化供給與擴大需求結(jié)合起來，才能堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，在改革開放中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。第二，這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的有效途徑。新的供給可以創(chuàng)造新的需求，新的需求可以催生新的供給。只有把優(yōu)化供給與擴大需求結(jié)合起來，才能為經(jīng)濟發(fā)展提供先進生產(chǎn)要素和高標準市場體系，走出中國式現(xiàn)代化的創(chuàng)新發(fā)展道路。第三，這是積極應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化、鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的現(xiàn)實選擇。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國經(jīng)濟有效需求不足和部分行業(yè)產(chǎn)能過剩并存。只有把優(yōu)化結(jié)構(gòu)與擴大需求結(jié)合起來，才能推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保障中國經(jīng)濟巨輪破浪前行。

求是網(wǎng)記者：

在堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力方面，我國具有哪些發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件？

寧吉喆委員：

堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，我國具有多方面發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件。一是物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)優(yōu)勢。我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，基礎(chǔ)設(shè)施健全，科技實力強勁，人才隊伍齊整，調(diào)結(jié)構(gòu)、擴需求回旋余地大。二是超大規(guī)模市場優(yōu)勢。我國有14億多人口、4億多中等收入群體，已成為世界第二大消費市場，城鄉(xiāng)和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)摿薮螅瑑?yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需空間廣闊。三是產(chǎn)業(yè)體系完整優(yōu)勢。我國擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類，產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力強，促進轉(zhuǎn)型升級、開拓國內(nèi)外市場的能力也強。四是改革開放深化優(yōu)勢。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立，全方位對外開放格局已經(jīng)形成。進一步全面深化改革、擴大開放，將激發(fā)出優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大需求新的動力。五是政策協(xié)調(diào)整合優(yōu)勢。我國社會主義制度具有集中力量辦大事的優(yōu)越性，在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時，能夠更好發(fā)揮政府作用，用好宏觀調(diào)控政策工具，保持宏觀政策取向一致性。

求是網(wǎng)記者：

習近平總書記強調(diào)，改革舉措要有鮮明指向性，奔著解決最突出的問題去。今年是全面深化改革又一個重要年份，如何認識深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點內(nèi)容和主要舉措？

寧吉喆委員：

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。目前，我國已進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，針對產(chǎn)能過剩、成本上升等問題，必須堅持發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用，持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，更快推進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，更多采取改革辦法發(fā)展先進生產(chǎn)力。一是要加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，完善新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，增強自主創(chuàng)新能力。二是要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是要調(diào)整優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)。以優(yōu)質(zhì)供給滿足現(xiàn)實需求，以新的供給創(chuàng)造新的需求。合理配置生產(chǎn)能力，建立防止盲目重復(fù)建設(shè)的體制機制。四是要增強企業(yè)和市場活力。深化國資國企改革，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

求是網(wǎng)記者：

結(jié)合當前我國經(jīng)濟發(fā)展形勢，請您談?wù)勎覈绾沃U大有效需求。

寧吉喆委員：

著力擴大有效需求要統(tǒng)籌發(fā)揮消費、投資、外需“三駕馬車”的作用。擴大需求是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，必須采取有效措施加以推進。首先，推動消費從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大，培育壯大服務(wù)消費、數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，穩(wěn)定和擴大汽車、電子產(chǎn)品、家居產(chǎn)品等大宗消費。第二，協(xié)調(diào)推進政府投資和民間投資，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，重點支持科技創(chuàng)新、新基建、節(jié)能減排降碳、防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，支持社會資本參與國家重大項目建設(shè)。第三，更好統(tǒng)籌消費和投資，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，以培育新的消費增長點帶動相關(guān)領(lǐng)域投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。第四，加快培育外貿(mào)新動能，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口，鞏固外貿(mào)外資基本盤，繼續(xù)開拓我國開放發(fā)展必不可少的外需市場。

求是網(wǎng)記者：

堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，您認為重要突破口在哪？

寧吉喆委員：

堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，重要突破口是采取重大舉措打通制約供求循環(huán)的斷點堵點卡點。比如，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，既有利于增加高端產(chǎn)品供給，又有利于帶動新產(chǎn)業(yè)投資和新產(chǎn)品消費，要推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈聚焦攻堅，著力緩解“卡脖子”現(xiàn)象。又如，推進農(nóng)民工市民化，既能釋放上億人消費潛能，又能帶動大量有效投資，是以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)推動高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，要深化戶籍、住房、社保、教育等體制機制和制度改革，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。再如，城市保障性住房、城中村改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三大工程”，有利于構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有利于對沖房地產(chǎn)收縮影響，要加強組織協(xié)調(diào)，推動項目落地。還如，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，既能提升企業(yè)技術(shù)裝備水平，又能擴大國內(nèi)有效需求，要落實支持政策，引導(dǎo)企業(yè)和居民積極行動起來。