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沿江步道上，晨練的人們迎著朝陽(yáng)快步向前；親水平臺(tái)旁，喜愛(ài)拍攝鳥(niǎo)類的攝影愛(ài)好者按下快門記錄美麗瞬間；開(kāi)放空間里，市民或翩翩起舞，或親子游玩……疏林透河、景致宜人，這幅人與自然和諧共生的生態(tài)畫卷鋪展在南寧“母親河”邕江河畔之上。

3月1日起，《南寧市邕江濱水區(qū)域條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。今后，邕江濱水區(qū)域如何規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施如何維護(hù)、怎樣實(shí)現(xiàn)共享共治等方面將有法可依?！稐l例》僅二十四條，不設(shè)章節(jié)，對(duì)準(zhǔn)“一條江一片區(qū)”，以“小切口”立法模式，為助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗南寧建設(shè)，讓百姓更親、更近母親河提供更堅(jiān)實(shí)的法治保障。

注重立法“小快靈”　把更多濱水空間留給人民

讓群眾在“百里秀美邕江”建設(shè)發(fā)展中體驗(yàn)到更多的參與感、獲得感、滿足感。

此前，南寧市已出臺(tái)《南寧市郁江流域水污染防治條例》《南寧市公園條例》《南寧市飲用水水源保護(hù)條例》等涉及邕江及其濱水區(qū)域的法規(guī)，但對(duì)于邕江濱水區(qū)域的整體規(guī)劃、建設(shè)、管理、開(kāi)放和保護(hù)，缺乏系統(tǒng)的、專門的立法支撐。

立法既要搞“大塊頭”，也要“小快靈”。市人大常委會(huì)主動(dòng)創(chuàng)新立法觀念，聚焦“小切口”的管用、實(shí)用，大幅度減少上位法或者同位階法規(guī)已有的規(guī)定，減少銜接性、指引性條款等非核心條款，《條例》最終成稿二十四條，“瘦身”近一半，有效提升立法的可操作性。

《條例》針對(duì)邕江濱水區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)和管理作出整體制度設(shè)計(jì)，著力保障邕江濱水區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的編制及其法律效力、邕江濱水區(qū)域建設(shè)活動(dòng)、邕江濱水區(qū)域公共空間等方面作出規(guī)定，在提升群眾的獲得感、參與感、滿足感上下功夫。

以精細(xì)化管理　營(yíng)造“煙火氣”和“詩(shī)與遠(yuǎn)方”

邕江濱水區(qū)域的管理，要既能感受“城市溫度”，又能呈現(xiàn)井然有序的秩序感?！稐l例》重點(diǎn)圍繞風(fēng)貌維護(hù)、親水貫通、晝夜可游，對(duì)邕江濱水區(qū)域建設(shè)作出了總體規(guī)定，并就在邕江濱水區(qū)域建設(shè)供市民游客開(kāi)展游覽休憩、健身娛樂(lè)、科普教育、文化傳播等活動(dòng)的公共空間作出專門規(guī)定。

在濱水區(qū)域內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)要規(guī)范，如規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求；選址、布局、高度、體量、造型和色調(diào)等，應(yīng)當(dāng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。在強(qiáng)化濱水區(qū)域可達(dá)性方面，規(guī)定市、沿岸城區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門完善可達(dá)濱水區(qū)域的綜合公共交通體系，結(jié)合親水活動(dòng)需求依法優(yōu)化碼頭功能、布局和航運(yùn)功能等。

流光溢彩的邕江濱水區(qū)域，是“越夜越精彩”的南寧市一道靚麗風(fēng)景?！稐l例》對(duì)邕江濱水區(qū)域景觀照明設(shè)施建設(shè)作出規(guī)定，明確邕江濱水區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)結(jié)合功能分區(qū)、沿江景觀特色、社會(huì)公眾活動(dòng)特點(diǎn)等，合理規(guī)劃、布局安全美觀、智慧節(jié)能、層次豐富、與所在區(qū)域整體光環(huán)境相協(xié)調(diào)的景觀照明設(shè)施。

踐行人民城市理念　促進(jìn)濱水區(qū)域共建共治共享

人民城市人民建，人民城市為人民。南寧通過(guò)立法全生命周期管控邕江濱水區(qū)域，不斷增強(qiáng)群眾幸福感。

突出體驗(yàn)感、獲得感，推進(jìn)公共空間信息化、智能化建設(shè)。《條例》規(guī)定公共空間內(nèi)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智慧充電樁、智慧路燈等物聯(lián)網(wǎng)融合設(shè)施建設(shè)，利用多種感知技術(shù)，加強(qiáng)治安、交通、水利、市政、城市管理、氣象、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施的聯(lián)動(dòng)，為社會(huì)公眾提供應(yīng)用服務(wù)。

疏林透景，親水有道。《條例》規(guī)定公共空間內(nèi)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、合理建設(shè)親水平臺(tái)、水上棧橋、觀景走廊等親水設(shè)施，設(shè)置戶外體育運(yùn)動(dòng)等各類活動(dòng)設(shè)施，建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，配置安全保障設(shè)施等。

以“良法”促“善治”。《條例》規(guī)定邕江濱水區(qū)域內(nèi)及毗鄰的單位、村（居）民委員會(huì)、住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自有設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)，共同保持和維護(hù)邕江濱水區(qū)域整體風(fēng)貌；鼓勵(lì)公眾在邕江濱水區(qū)域公共空間內(nèi)開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、紅色資源保護(hù)傳承、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承傳播、科學(xué)教育和文化展示等活動(dòng)；鼓勵(lì)邕江濱水區(qū)域內(nèi)及毗鄰的單位、住宅小區(qū)向社會(huì)開(kāi)放停車位、廁所、母嬰室等設(shè)施。

此外，《條例》對(duì)邕江濱水區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制程序、總體要求、主要內(nèi)容、法律效力等作出了具體規(guī)定，為保障邕江濱水區(qū)域發(fā)展系統(tǒng)性、可持續(xù)性錨定“線路圖”。（記者楊盛）

編輯：陳艷華

責(zé)任編輯：覃鳳妮

值班編審：黃登

（作者：楊盛)

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