【析理論道】
作者：米莉（中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）
伴隨《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的實(shí)施，數(shù)字技術(shù)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表和重要推動(dòng)力，正全面融入鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，在引發(fā)傳統(tǒng)治理方式深層變革的同時(shí)，也大幅度提升了基層治理效能，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。其中，治理理念的人文溫度、治理主體的包容廣度、治理領(lǐng)域的全息效度，是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的三個(gè)維度。
治理理念的人文溫度
我國(guó)的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是以人民為中心的治理現(xiàn)代化，也是堅(jiān)定不移提高人民福祉、推進(jìn)共同富裕實(shí)踐的現(xiàn)代化。這要求數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須關(guān)注治理理念的人文溫度。
客觀而言，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異的影響，目前我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在總體上呈現(xiàn)東部發(fā)展較快、中部次之、東北和西部相對(duì)滯后，且城鄉(xiāng)發(fā)展要素資源配置差異較大的局面。與此同時(shí)，由于在資金配備、數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技能、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面存在的實(shí)際差異，鄉(xiāng)村小農(nóng)戶、老年農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)、大型農(nóng)場(chǎng)之間存在著因數(shù)字使用不均衡引發(fā)的“數(shù)字劣勢(shì)”和“數(shù)字鴻溝”等現(xiàn)象，如果不加以正向干預(yù)，可能會(huì)出現(xiàn)這些群體被逐漸邊緣化的傾向。
為有效解決上述問題，一方面，應(yīng)重視和強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活中的整體性建設(shè)，既要注重推動(dòng)區(qū)域之間在數(shù)字技術(shù)、資源、人才上的相互協(xié)作與交流，也要注重運(yùn)用數(shù)字技術(shù)建立起城鄉(xiāng)之間要素平等交換和雙向流動(dòng)的健康機(jī)制，保障村民在參與各種市場(chǎng)要素交換時(shí)的基本權(quán)益，從而推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。另一方面，清晰認(rèn)識(shí)并深切關(guān)注基層群眾的內(nèi)在需求，在引入數(shù)字技術(shù)治理手段時(shí)，不宜采用剛性的行政力量強(qiáng)制推行，防止出現(xiàn)“表面數(shù)字化”和“只見數(shù)字不見人”的信息形式主義弊端，而要在充分尊重鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)以及生產(chǎn)生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上，關(guān)注數(shù)字技術(shù)推廣使用時(shí)的地方適應(yīng)性，以及村民的情感需求，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)村民數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字安全意識(shí)等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，消除因知識(shí)、能力、年齡等差異所導(dǎo)致的“數(shù)字排斥”“數(shù)字歧視”和“數(shù)字遺民”現(xiàn)象，形成真正契合并滿足村民發(fā)展需求的數(shù)字治理格局，激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，保證所有群體真正共享數(shù)字紅利。
治理主體的包容廣度
我國(guó)的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是治理形態(tài)從物理空間不斷向數(shù)字空間拓展轉(zhuǎn)型的治理現(xiàn)代化，也是實(shí)現(xiàn)基層全過程人民民主的現(xiàn)代化。這就要求數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須關(guān)注治理主體的包容廣度。
一方面，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)導(dǎo)致的人口大規(guī)模流動(dòng)，使得鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，人口的“空心化”和互動(dòng)的“脫域化”相伴相隨，正在成為鄉(xiāng)村治理面對(duì)的典型場(chǎng)景。數(shù)字技術(shù)作為鄉(xiāng)村治理從物理空間延伸到數(shù)字空間的手段，有助于突破現(xiàn)實(shí)的時(shí)空阻隔，使得那些身體不在場(chǎng)的村民依舊能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字空間里的在場(chǎng)和參與，及時(shí)了解與鄉(xiāng)村有關(guān)的資訊并提出自己的意見，有效參與公共事務(wù)的協(xié)商，從而真正拓展村民自治的廣度和深度，優(yōu)化鄉(xiāng)村權(quán)力體系和治理模式。與此同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用還有助于以更加便利和親民的方式構(gòu)建出虛擬的熟人社會(huì)，通過彼此間積極的跨時(shí)空互動(dòng)不斷強(qiáng)化身處不同地域村民的情感連接，維系傳統(tǒng)的自組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)而鞏固村莊的共同體意識(shí)，構(gòu)建全體村民有效參與公共事務(wù)的格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理從單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。
另一方面，伴隨城鄉(xiāng)關(guān)系從資源汲取型向資源反哺型轉(zhuǎn)化，以及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，各類社會(huì)組織、企業(yè)等不同主體正在以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目制、資本下鄉(xiāng)等方式進(jìn)入鄉(xiāng)村。政府、企業(yè)、鄉(xiāng)村社會(huì)組織、村民等共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理體系中多樣化和開放性的現(xiàn)實(shí)力量。應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分吸納和發(fā)揮這些多元社會(huì)力量，借由數(shù)字技術(shù)去中介化地重塑社會(huì)關(guān)系，并通過數(shù)字平臺(tái)加大對(duì)不同主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整合力度。應(yīng)立足“基層—數(shù)智—效能”的頂層設(shè)計(jì)，完成各種力量之間的優(yōu)化組合，推動(dòng)形成多主體之間互融互通、積極耦合的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，重塑鄉(xiāng)村公共話語體系、激發(fā)公共合作精神，最終構(gòu)建起政府、社會(huì)、鄉(xiāng)村之間有機(jī)團(tuán)結(jié)的數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益最大化、找到社會(huì)發(fā)展的最優(yōu)解。
治理領(lǐng)域的全息效度
我國(guó)的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，本質(zhì)上是全方位、深層次的立體性鄉(xiāng)村建設(shè)，并非某單一領(lǐng)域的線性發(fā)展。因此，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的第三個(gè)維度，是關(guān)注治理領(lǐng)域的全息效度。
長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)村治理在傳統(tǒng)公共行政體制之下存在著部門林立、協(xié)調(diào)不足、供給效率低下等治理之困，不僅因基層政府和各個(gè)組織內(nèi)部的條塊分割難以推動(dòng)完成鄉(xiāng)村社會(huì)資源的合理配置和優(yōu)化組合，而且不同機(jī)構(gòu)之間基于自身權(quán)責(zé)、成本、效率和利益等方面的局限，也存在著信息不對(duì)稱、信息壁壘等弊端，在造成治理模式“碎片化”的同時(shí)，進(jìn)一步引發(fā)了治理的阻滯。
數(shù)字技術(shù)對(duì)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的全息性賦能，就是要打破這種“碎片化”，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)性發(fā)展。例如，在基層組織再造領(lǐng)域，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在大數(shù)據(jù)收集和處理方面的優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確快速完成對(duì)民意的采集和分析，以便進(jìn)行符合民眾真實(shí)需求的制度設(shè)計(jì)和反饋，防止出現(xiàn)因設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致的制度空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，同時(shí)也要運(yùn)用大數(shù)據(jù)的數(shù)字監(jiān)督功能加強(qiáng)對(duì)基層權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范干部治理行為，確保權(quán)力透明運(yùn)行，提升政府效能。在生產(chǎn)生活領(lǐng)域，如智慧農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)融合、銷售渠道等方面，普及使用云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)要素相互流動(dòng)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在公共資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)域，如醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育等方面，通過云端技能培訓(xùn)、建立大健康數(shù)據(jù)庫等手段，開展線上診療、在線咨詢、遠(yuǎn)程教育等，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)資源下沉與互通。在便民服務(wù)領(lǐng)域，如政務(wù)服務(wù)等，建立一體化的數(shù)字化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)內(nèi)容的精準(zhǔn)性和服務(wù)手段的有效性，紓解傳統(tǒng)治理“最后一公里”難題。在安全治理領(lǐng)域，如綜合治理、應(yīng)急管理等，可以借助數(shù)字技術(shù)，經(jīng)由智能感知預(yù)警、提前研判風(fēng)險(xiǎn)和快速響應(yīng)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)智能化防控全覆蓋，提升基層治理效度?？傊?，數(shù)字技術(shù)的支持有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村碎片化信息的數(shù)據(jù)集成和高效互換，有效解決以往治理活動(dòng)中不同部門和組織之間因條塊分割、利益梗阻所導(dǎo)致的信息孤島、信息壁壘等弊端，并以整體性思維方式增強(qiáng)政府內(nèi)部的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的系統(tǒng)性治理，全面提升村民福祉。
鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石。在數(shù)字時(shí)代，通過對(duì)治理理念的人文溫度、治理主體的包容廣度、治理領(lǐng)域的全息效度這三個(gè)維度的關(guān)注和提升，有助于實(shí)現(xiàn)從技術(shù)理性到制度理性、價(jià)值理性的拓展，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。
《光明日?qǐng)?bào)》（2024年03月29日 11版）
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