4月17日，美貿(mào)易代表辦公室（USTR）宣布發(fā)起針對中國海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查。美國AFL-CIO 海事貿(mào)易部等5個(gè)團(tuán)體，以中國存在所謂產(chǎn)能過剩、知識(shí)產(chǎn)權(quán)偷竊等“市場扭曲”和不公平貿(mào)易行為，并對美國經(jīng)濟(jì)造成現(xiàn)實(shí)性損害為由，要求USTR對華再次掄起“301大棒”。
上世紀(jì)70年代，美國商業(yè)船只的訂單合同占全球的70%，造船業(yè)產(chǎn)能排名全球第一，而當(dāng)前美國產(chǎn)能不足全球1%。造成這種結(jié)果的根源是，1970年初布雷頓森林體系崩潰，黃金美元“脫鉤”后，為維護(hù)美元霸權(quán)，美國經(jīng)濟(jì)主動(dòng)進(jìn)行脫“實(shí)”向“虛”的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，金融資本繁榮推動(dòng)大量制造業(yè)外遷形成產(chǎn)業(yè)“空心化”。尤其是2008年金融危機(jī)以來，美國歷屆政府無不強(qiáng)調(diào)再工業(yè)化和制造業(yè)回流，為此，便以“購買美國貨”、提供產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等形式，對美國相關(guān)制造業(yè)進(jìn)行政策扶持，結(jié)果“溫床”中的美國制造業(yè)，不僅沒有發(fā)展壯大，反而逐步喪失了市場競爭力。
當(dāng)前，拜登政府需要做的是，如何以真正自由競爭的方式，重新激發(fā)造船等行業(yè)的活力，而非對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展橫加指責(zé)、對中國的行業(yè)進(jìn)步肆意打壓。美方如果仍一意孤行，將對自身經(jīng)濟(jì)、中美關(guān)系和世界貿(mào)易體系造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。
就美國經(jīng)濟(jì)而言，對華再次發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)終將難以獨(dú)善其身。2017年7月，美國前總統(tǒng)特朗普授意USTR悍然啟動(dòng)對華301調(diào)查，并于2018年3月挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)，但遭到中國的堅(jiān)決反制。經(jīng)過13輪的針鋒相對和談判過招，中美最終簽署了第一階段貿(mào)易協(xié)議。據(jù)美國“關(guān)稅傷害心臟地帶”統(tǒng)計(jì)，時(shí)至今日，美國對外發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)，導(dǎo)致美國農(nóng)民、零售商、制造商、消費(fèi)者等群體遭受1667億美元的損失。如果美國再次對華動(dòng)起歪心思，不僅討不到任何便宜，反而會(huì)使美國民眾遭受更大損失。
就中美關(guān)系而言，“關(guān)稅大棒”解決不了中美貿(mào)易失衡，反而會(huì)沖擊大選年的中美關(guān)系。除對上述相關(guān)行業(yè)發(fā)起301調(diào)查外，USTR還準(zhǔn)備提升對華鋼鋁關(guān)稅、就中國大容量電池和太陽能面板的所謂“產(chǎn)能過?！眴栴}采取措施。美國貿(mào)易代表戴琦在國會(huì)作證詞時(shí)表示“第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議評(píng)估很快有結(jié)果”。拜登為贏得“鐵銹帶”票倉，也是劍走偏鋒，以所謂的“國家安全”為由，對USTR做法表示明確支持。凡此種種，大選前美國或會(huì)對華打出一套關(guān)稅“組合拳”，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)陡增。
就國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則而言，美國屢屢使用301調(diào)查嚴(yán)重挑戰(zhàn)全球既有的貿(mào)易秩序。美國上屆政府啟動(dòng)對華301調(diào)查并加征關(guān)稅，已被世貿(mào)組織裁定違反世貿(mào)規(guī)則，遭到眾多世貿(mào)成員的反對。美方出于國內(nèi)政治和遏華戰(zhàn)略的需要發(fā)起新的301調(diào)查，是對現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)秩序和規(guī)則的嚴(yán)重踐踏。美國為了自身“優(yōu)先”、不讓他國發(fā)展的行徑，將加劇全球貿(mào)易保護(hù)主義勢頭，進(jìn)一步阻礙經(jīng)濟(jì)全球化，損害世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的源動(dòng)力。
美國財(cái)長訪華重申“加強(qiáng)中美經(jīng)貿(mào)合作”的余音尚在，USTR就迫不及待地對中國海事、物流和造船行業(yè)進(jìn)行打壓，這并不讓人意外，中方有充分的政策儲(chǔ)備加以應(yīng)對。面對貿(mào)易戰(zhàn)，中方不愿打但也不怕打，美方若執(zhí)意要打，中方也將不得不打。不過，需要提醒美方的是，屢錯(cuò)屢犯的結(jié)果注定是屢敗。
希望拜登政府壓制住保護(hù)主義、單邊遏華的“心魔”，不要算蠅頭“小賬”、而要算中美共同發(fā)展、合作共贏的“大賬”，重新回到磋商對話軌道上來。中美執(zhí)行團(tuán)隊(duì)仍需為落實(shí)兩國元首達(dá)成的“舊金山愿景”一同努力。在美國大選周期下，穩(wěn)定的中美關(guān)系將使雙方受益。（中國網(wǎng)特約評(píng)論員 孫立鵬 作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所所長助理）
（作者：孫立鵬)
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