【環(huán)時(shí)深度】歐美在西非駐軍，為什么紛紛被下“逐客令”？

【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】4月22日，美國(guó)宣布已經(jīng)開始與尼日爾軍政府討論從該國(guó)撤出美軍的問題。今年3月，尼方突然要求美國(guó)撤軍，而這只是西非薩赫勒地區(qū)國(guó)家要求西方國(guó)家撤軍的最新行動(dòng)。此前，法國(guó)已經(jīng)被要求從馬里、布基納法索等國(guó)撤出軍隊(duì)。很多歐美智庫(kù)以及媒體擔(dān)心，這會(huì)導(dǎo)致西方在薩赫勒地區(qū)的影響力大幅下降以及俄羅斯乘虛而入。甚至有研究機(jī)構(gòu)稱，西方在薩赫勒地區(qū)的影響力已經(jīng)瓦解。那么，現(xiàn)在西方國(guó)家在該地區(qū)部署的軍隊(duì)還有多少？為何薩赫勒地區(qū)國(guó)家要將這些軍隊(duì)“掃地出門”？俄羅斯力量又能否取而代之？

4月13日，尼日爾民眾在首都尼亞美舉行示威活動(dòng)，要求美國(guó)撤軍。（視覺中國(guó)）

“我們的信息很明確：美國(guó)士兵收拾行李回家！”

“這里是阿加德茲，不是華盛頓，美軍滾回家！”4月21日在尼日爾中部城市阿加德茲，一名抗議者舉著大橫幅，要求美國(guó)從尼日爾撤軍。當(dāng)天成百上千的民眾參加了抗議活動(dòng)，活動(dòng)組織者埃穆德告訴法新社：“我們的信息很明確：美國(guó)士兵收拾行李回家！”

在上述抗議活動(dòng)舉行后的第二天，也就是4月22日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)言人賴德宣布，華盛頓已經(jīng)開始與尼日爾軍政府討論從該國(guó)撤出美軍的問題。五角大樓計(jì)劃派一個(gè)小型代表團(tuán)前往尼日爾參加會(huì)談，其中包括美國(guó)非洲司令部的成員，但撤軍時(shí)間表還不能確定。

據(jù)澳大利亞“對(duì)話”新聞等媒體報(bào)道，美國(guó)在幾個(gè)非洲國(guó)家都有軍事存在。2001年“9·11”事件發(fā)生后，美國(guó)增加了在非洲的軍事足跡。2007年，美國(guó)國(guó)防部統(tǒng)一了其在非洲的工作，成立了非洲司令部。美國(guó)2013年首次向尼日爾部署軍隊(duì)，目前在該國(guó)兩個(gè)基地共部署了大約1000名駐軍。這兩個(gè)基地一個(gè)是位于尼日爾首都尼亞美的101空軍基地，另一個(gè)是位于阿加德茲的201空軍基地。其中201空軍基地為無人機(jī)基地，造價(jià)高達(dá)1.1億美元。這是美國(guó)在非洲最大的無人機(jī)基地之一，能使華盛頓進(jìn)行幾乎覆蓋整個(gè)薩赫勒地區(qū)的情報(bào)、監(jiān)視和偵察活動(dòng)。該地區(qū)從非洲大西洋沿岸一直延伸到紅海，包括馬里、布基納法索、尼日爾等至少14個(gè)國(guó)家。

今年3月，尼日爾突然要求美國(guó)撤軍。此外，乍得被爆也提出同樣的要求。據(jù)路透社報(bào)道，該媒體記者看到了一封乍得空軍參謀長(zhǎng)艾哈邁德4月4日發(fā)給該國(guó)過渡政府的信件。艾哈邁德在信中表示，他已告知美國(guó)武官，要求華盛頓停止在阿吉·科賽空軍基地的活動(dòng)，因?yàn)槊绹?guó)人未能提供他們有理由駐扎在那里的文件。一名美國(guó)官員透露，美國(guó)在乍得的輪換部隊(duì)不到100人，他們的主要工作是規(guī)劃在該地區(qū)的任務(wù)。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人對(duì)此回應(yīng)說，華盛頓正在與乍得官員就兩國(guó)安全伙伴關(guān)系的未來進(jìn)行對(duì)話。

尼日爾等國(guó)要求美國(guó)撤軍，是薩赫勒地區(qū)國(guó)家驅(qū)逐西方軍隊(duì)的最新行動(dòng)。去年7月尼日爾發(fā)生政變后，要求法國(guó)撤軍。法國(guó)于去年12月撤出了其部署在尼日爾的軍隊(duì)。此外，去年2月，法國(guó)在布基納法索的要求下，從該國(guó)撤軍。2022年8月15日，法國(guó)軍隊(duì)總參謀部發(fā)表聲明，稱駐扎在馬里的“新月形沙丘”行動(dòng)最后一支部隊(duì)離開了該國(guó)。

據(jù)路透社2023年9月梳理，截至當(dāng)時(shí)，法國(guó)在尼日爾部署了約1500名士兵，在乍得、科特迪瓦、塞內(nèi)加爾和加蓬分別部署了1000人、900人、350人和400人。德國(guó)當(dāng)時(shí)有887名士兵駐扎在馬里，其中包括駐扎在北部加奧區(qū)的755人，其余部署在馬里首都巴馬科。大約110名德國(guó)士兵駐扎在尼亞美。意大利國(guó)防部稱，在尼日爾發(fā)生政變前，羅馬在該國(guó)有大約300名士兵。歐盟2022年12月在尼日爾發(fā)起了一項(xiàng)為期3年的軍事訓(xùn)練任務(wù)，為此部署了不到100人的軍隊(duì)。

2023年8月6日，意大利國(guó)防部表示，65名意士兵已乘軍用飛機(jī)離開尼日爾。2023年12月，有消息稱德國(guó)完成從馬里撤軍，從而結(jié)束了本國(guó)在聯(lián)合國(guó)馬里多層面綜合穩(wěn)定團(tuán)框架內(nèi)的任務(wù)。除去法國(guó)已經(jīng)撤出的軍隊(duì)，以及美國(guó)將撤走的軍隊(duì)，相較于去年9月，法美德意等國(guó)在西非和中非地區(qū)的軍隊(duì)將減少3000多人。值得注意的是，2023年8月，加蓬發(fā)生軍事政變，該國(guó)軍政府之后與法國(guó)發(fā)生外交摩擦，而這也使駐加法軍隨時(shí)可能被“掃地出門”。

“已經(jīng)沒有什么可失去的了”

隨著西方國(guó)家軍隊(duì)一個(gè)接一個(gè)主動(dòng)撤離或者被趕出薩赫勒地區(qū)國(guó)家，不少歐美智庫(kù)和媒體紛紛對(duì)此表示擔(dān)憂。還有不少歐美媒體表示，隨著西方國(guó)家軍隊(duì)的撤出，西非以及薩赫勒地區(qū)的恐怖主義行動(dòng)將大增，安全形勢(shì)將不斷惡化。

那么，為什么薩赫勒地區(qū)國(guó)家要冒著安全風(fēng)險(xiǎn)，將歐美國(guó)家軍隊(duì)驅(qū)逐出去呢？據(jù)美國(guó)“攔截”新聞網(wǎng)3月19日分析，雖然在尼日爾的美軍兵力在過去10年增長(zhǎng)了900%以上，但薩赫勒地區(qū)的恐怖主義活動(dòng)沒有得到遏制。據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)，2002年至2003年期間，極端武裝分子在整個(gè)非洲僅造成23人傷亡，而美國(guó)國(guó)防部研究機(jī)構(gòu)非洲戰(zhàn)略研究中心的數(shù)據(jù)則顯示，2023年，僅在薩赫勒地區(qū)，極端分子發(fā)動(dòng)的襲擊就導(dǎo)致超過1.16萬(wàn)人死亡，比20年前增加了500多倍。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者通過采訪尼亞美民眾發(fā)現(xiàn)，大部分當(dāng)?shù)厝藢?duì)西方近年來在尼日爾的反恐行動(dòng)持負(fù)面看法?！皼]感到他們?yōu)槲覀冏隽耸裁?，承諾修的路沒有修，把我們的資源拉走了卻不給我們錢……西方國(guó)家并沒有幫助我們，他們應(yīng)該離開了。”當(dāng)?shù)厝颂K雷說。

西方多家研究機(jī)構(gòu)也指出，歐美在與薩赫勒以及其他非洲地區(qū)國(guó)家交往時(shí)表現(xiàn)出的“家長(zhǎng)式作風(fēng)”，也是這些國(guó)家對(duì)西方非常反感的地方。美國(guó)外交政策研究所發(fā)文稱，“家長(zhǎng)式作風(fēng)”是指強(qiáng)國(guó)利用杠桿或脅迫手段影響弱國(guó)的決策，使其符合自己的目的。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心透露，尼日爾之所以今年3月突然要求美國(guó)撤軍，與后者的態(tài)度密切相關(guān)。該智庫(kù)發(fā)文稱，3月16日，也就是美國(guó)軍方高官訪問尼亞美一天后，尼日爾軍政府就宣布立即中斷與美國(guó)的安全合作。尼軍方發(fā)言人阿布德拉曼上校表示，尼方之所以做出上述決定，部分原因是由于美國(guó)警告尼日爾與俄羅斯和伊朗的關(guān)系太過密切、美國(guó)高官訪尼缺乏適當(dāng)?shù)耐饨欢Y儀，而且他們態(tài)度傲慢。

尼日利亞政治和國(guó)際事務(wù)分析師薩姆森在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，尼日爾要求美國(guó)撤軍，是因?yàn)槟醽喢缹?duì)西方的長(zhǎng)期欺騙以及掠奪資源感到不滿，這導(dǎo)致尼日爾長(zhǎng)期貧困和不發(fā)達(dá)。不僅是尼日爾，馬里、布基納法索和乍得等非洲國(guó)家都做出了類似決定。一位尼日爾軍政府官員對(duì)記者表示，軍政府一些高官經(jīng)常掛在嘴邊的一句話是“今時(shí)今日的尼日爾，已經(jīng)沒有什么可失去的了。我們只想發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，讓人民過上好日子”。上述官員表示，當(dāng)他們意識(shí)到美國(guó)軍事基地沒有幫助尼日爾實(shí)現(xiàn)發(fā)展時(shí)，就取消了軍事合作協(xié)議。尼日爾軍政府并不反對(duì)美國(guó)人投資，只是不希望他們駐軍。

云南大學(xué)非洲研究中心研究員張春表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，即西方介入對(duì)薩赫勒地區(qū)應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅并未產(chǎn)生預(yù)期效果，以及該地區(qū)國(guó)家民眾對(duì)西方的不滿情緒持續(xù)積累。他認(rèn)為，非洲在進(jìn)入21世紀(jì)特別是第二個(gè)十年后，戰(zhàn)略自主性上升，這也可稱作新一波的“去殖民化運(yùn)動(dòng)”，其重心已經(jīng)從20世紀(jì)60年代的追求政治獨(dú)立，轉(zhuǎn)向今天追求安全獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。

“非正式安排”不容小覷

西方國(guó)家從薩赫勒地區(qū)撤軍，也是有人歡喜有人憂。美國(guó)外交政策研究所發(fā)文稱，這標(biāo)志著非洲精英們負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的新時(shí)期到來。非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人越來越多地對(duì)西方大國(guó)表達(dá)不滿。這一趨勢(shì)反映出非洲人越來越認(rèn)識(shí)到，非洲問題最好由非洲人自己來解決。不過，相關(guān)事件也標(biāo)志著西方在薩赫勒地區(qū)影響趨勢(shì)的轉(zhuǎn)折。比利時(shí)皇家國(guó)際關(guān)系研究所非洲項(xiàng)目主任維綸2023年年底發(fā)文稱，西方在西非的影響力“瓦解”。

張春告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，對(duì)于“西方在薩赫勒地區(qū)影響力瓦解”這一觀點(diǎn)，要一分為二地看：一方面，從正式安排的角度來看，西方在該地區(qū)的影響力的確受到較大影響；另一方面，從非正式安排的角度看，西方在該地區(qū)的影響力到底受到多大影響，仍然很難判斷。事實(shí)上，西方在當(dāng)?shù)氐挠绊懥^大多數(shù)是以非正式安排的形式發(fā)揮作用的，如法國(guó)與非洲的特殊關(guān)系、西方國(guó)家在該地區(qū)的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)等。需要注意的是，在既有非正式安排的支持下，正式安排在被公開終結(jié)后，或轉(zhuǎn)化為非正式安排潛伏下來，甚至得到強(qiáng)化。西方在薩赫勒地區(qū)的影響力，更有可能出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”而非“全面消退”。

西方國(guó)家也并未放棄在其他非洲國(guó)家部署軍事力量。《華爾街日?qǐng)?bào)》今年1月報(bào)道稱，美國(guó)目前正試圖簽訂新的安全合作協(xié)議，并考慮在加納、科特迪瓦和貝寧等國(guó)部署無人偵察機(jī)，華盛頓與相關(guān)國(guó)家就此進(jìn)行了初步談判。

嫁禍俄羅斯比承認(rèn)“無能”更有效

隨著西方國(guó)家在薩赫勒地區(qū)軍事合作進(jìn)展不順，很多歐美媒體都將矛頭指向俄羅斯，認(rèn)為此前的俄私營(yíng)防務(wù)承包商瓦格納集團(tuán)不斷擴(kuò)大其在非洲的足跡，擠壓了西方國(guó)家的戰(zhàn)略空間。

據(jù)澳大利亞“對(duì)話”新聞網(wǎng)、美國(guó)CNBC網(wǎng)站等媒體報(bào)道，瓦格納集團(tuán)有大約5000名成員，從2017年開始在非洲多地開展業(yè)務(wù)，已經(jīng)在中非共和國(guó)、利比亞、馬里和蘇丹等非洲國(guó)家開展活動(dòng)。2023年，瓦格納集團(tuán)發(fā)動(dòng)叛亂被平息后，該組織被改名為“非洲軍團(tuán)”。今年1月，100名俄羅斯“非洲軍團(tuán)”成員抵達(dá)布基納法索，還帶來了防空系統(tǒng)和其他裝備。

很多尼日爾民眾對(duì)俄“非洲軍團(tuán)”寄予了厚望，相信后者能夠保障當(dāng)?shù)孛癖姷陌踩?。一些人表示，他們看到俄雇傭兵幫助馬里從叛軍手中奪回了領(lǐng)土。“我們希望俄羅斯人來，”尼亞美的活動(dòng)人士薩利說：“我們?cè)诘却麄儯鼻械氐却麄??！睋?jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，尼日爾正在積極使用俄羅斯發(fā)行的米爾卡（類似中國(guó)的銀聯(lián)卡，俄羅斯2015年12月開始發(fā)行——編者注），馬里、布基納法索也都提出了不再使用西非法郎、想擺脫被西方控制的想法。

對(duì)于俄羅斯“非洲軍團(tuán)”在薩赫勒以及其他非洲地區(qū)的影響力到底有多大，張春認(rèn)為，可能遠(yuǎn)低于西方所宣揚(yáng)的情況，原因包括：西方在非洲經(jīng)營(yíng)已久，俄羅斯“非洲軍團(tuán)”并不是可以隨意滲入的；西方與非洲部分國(guó)家的正式安排的終結(jié)，需要一個(gè)能說服公眾的借口，嫁禍俄羅斯遠(yuǎn)比強(qiáng)調(diào)非洲戰(zhàn)略自主性更為有效，因?yàn)榧薜湺砹_斯只能說明“敵人太狡猾”，而強(qiáng)調(diào)非洲戰(zhàn)略自主性只會(huì)承認(rèn)“自己太無能”。

在張春看來，在美國(guó)等西方國(guó)家從薩赫勒地區(qū)國(guó)家撤軍后，該地區(qū)的安全自主性會(huì)有可能得到明顯提升，但其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展可能惡化，地區(qū)安全治理改善努力將變得更為復(fù)雜。目前，尼日爾的經(jīng)濟(jì)確實(shí)出現(xiàn)了一些問題。一位在尼日爾常駐12年之久的某中資企業(yè)員工何星（化名）對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，在尼亞美，可以看到街上乞討的人越來越多。當(dāng)?shù)刈畲笈l(fā)場(chǎng)所加達(dá)戈市場(chǎng)，物資種類明顯減少，土豆、洋蔥、西紅柿等普通蔬菜雖然不難買到，但價(jià)格也漲到此前的至少兩倍。此外，尼亞美高檔酒店麗笙大酒店原來每天爆滿，歐美人居多，但現(xiàn)在入住率只有約20%。由于生意難做，當(dāng)?shù)刂胁宛^從5家減少到兩家。

“雖然如此，但尼亞美的安全形勢(shì)還不錯(cuò)，即使在晚上出來也沒有什么安全風(fēng)險(xiǎn)?！焙涡钦f，但在尼日爾邊境地帶，隔三岔五會(huì)爆發(fā)一些小規(guī)模沖突?！皬哪壳皝砜?，尼日爾軍政府正在尋找適當(dāng)方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，他們需要一點(diǎn)時(shí)間?！彼_姆森說，薩赫勒地區(qū)恐怖活動(dòng)并沒有減少，非洲國(guó)家必須尋找其他方案，來讓該地區(qū)的動(dòng)亂成為歷史。

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐尼日利亞特派記者姜宣環(huán)球時(shí)報(bào)記者陳子帥環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者伊文】