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眾多新能源車企亮相車展。新華社記者王翔攝

近期，部分美西方政客和媒體不斷渲染所謂“中國(guó)產(chǎn)能過剩論”，并明確指向中國(guó)的新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品，聲稱由于政府補(bǔ)貼，中國(guó)新能源行業(yè)“產(chǎn)能過剩”，這些“過剩產(chǎn)能”正以低價(jià)傾銷海外，影響其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)外交部發(fā)言人表示，所謂“中國(guó)產(chǎn)能過剩沖擊世界市場(chǎng)”是偽命題。“中國(guó)傾銷過剩產(chǎn)能”為何站不住腳？“思客觀察”邀請(qǐng)多位專家對(duì)此分析回應(yīng)。

問題一：出口等于“輸出過剩產(chǎn)能”嗎？

在關(guān)于中國(guó)產(chǎn)能是否過剩的討論中，美西方常常將“產(chǎn)能過?！倍x為超過國(guó)內(nèi)需求的生產(chǎn)能力。但這一說法顯然違背經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)。今天的市場(chǎng)是開放的市場(chǎng)，今天的世界是經(jīng)濟(jì)全球化的世界，一國(guó)在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，不僅需著眼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也要兼顧國(guó)際市場(chǎng)的需求。因此要以市場(chǎng)眼光和全球視野，從經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，客觀、辯證看待產(chǎn)能問題。

以新能源車為例，2023年全球新能源汽車銷量達(dá)到1465萬輛，其中中國(guó)新能源汽車出口銷量為120.3萬輛，僅占全球銷量的8%。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所助理研究員楊水清表示，根據(jù)國(guó)際能源署發(fā)布的《2023年全球電動(dòng)汽車展望》測(cè)算，2030年全球新能源汽車需求量將達(dá)4500萬輛，即便我國(guó)保持每年20%的產(chǎn)量增速，到2030年，我國(guó)新能源汽車的產(chǎn)量也僅為3435.2萬輛，仍低于全球的需求。這表明，當(dāng)前中國(guó)新能源汽車產(chǎn)能不僅沒有過剩，甚至還需要不斷發(fā)展以滿足更大市場(chǎng)需求。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員金瑞庭表示，若超出一國(guó)所需即為過剩產(chǎn)能，則國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易基礎(chǔ)將不復(fù)存在，比較優(yōu)勢(shì)理論也將失去基礎(chǔ)，這明顯與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的自由貿(mào)易理論和勞動(dòng)分工理論相悖。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所新興經(jīng)濟(jì)體研究室主任李大偉同樣認(rèn)為，將出口定義為輸出過剩產(chǎn)能，完全是對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論——分工理論的否定。亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖早在數(shù)百年前就提出了國(guó)際分工的概念，隨著全球化的深入發(fā)展，不同國(guó)家在不同商品或服務(wù)的生產(chǎn)中具有各自的比較優(yōu)勢(shì)，因此出口自身具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，進(jìn)口自身具有相對(duì)比較劣勢(shì)的產(chǎn)品，并通過國(guó)際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)出的最優(yōu)解，這一理論已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)。

美國(guó)在2023年共出口9120萬噸液化天然氣，成為全球最大的液化天然氣出口國(guó)。此外，美國(guó)生產(chǎn)的芯片、德國(guó)生產(chǎn)的汽車80%都用于出口，波音、空客生產(chǎn)的客機(jī)也大量出口。那按照美西方的邏輯，是否說明這些國(guó)家在向世界輸出過剩產(chǎn)能？

問題二：產(chǎn)品價(jià)格便宜就是傾銷嗎？

中國(guó)大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，“新三樣”出口為全球廣大消費(fèi)者提供了優(yōu)質(zhì)商品，不斷滿足全球市場(chǎng)的需求。但部分美西方政客對(duì)此視而不見，對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)品提出了所謂“傾銷”的指控。

什么是傾銷？國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源表示，通俗地說，傾銷就是把產(chǎn)品以低于其成本的價(jià)格出口國(guó)外，而我們的“新三樣”出口是賺錢的，說明出口商品并沒有低于其正常價(jià)值。

李大偉指出，不能簡(jiǎn)單地把出口商品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)認(rèn)定為“傾銷”，因?yàn)檫@種價(jià)格優(yōu)勢(shì)很可能是因技術(shù)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)形成的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率仍然保持在5%左右，說明我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的整體運(yùn)行是十分健康的。李大偉表示，目前中國(guó)電動(dòng)載人汽車、鋰離子電池和太陽能電池的出口價(jià)格一直在上升，這證明“新三樣”出海后的銷售價(jià)格是高于其正常價(jià)值的，因此所謂的“傾銷”根本不存在。

彭博社分析稱，在電動(dòng)汽車領(lǐng)域，中國(guó)絕大多數(shù)排名靠前的汽車出口商產(chǎn)能利用率處于國(guó)際公認(rèn)的正常水平。中國(guó)電動(dòng)汽車出口量占總產(chǎn)量的比例遠(yuǎn)低于德國(guó)、日本、韓國(guó)等主要汽車生產(chǎn)國(guó)，出口的價(jià)格也符合市場(chǎng)規(guī)律，根本不存在傾銷問題。

中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院研究員、合作研究部主任劉英表示，出口產(chǎn)品價(jià)格便宜不代表傾銷，中國(guó)是唯一擁有完整的聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，超大規(guī)模市場(chǎng)需求加上長(zhǎng)期技術(shù)創(chuàng)新的積累，以及完整的產(chǎn)業(yè)配套，使得中國(guó)有能力提供物美價(jià)廉的商品，讓全球消費(fèi)者受益。

問題三：補(bǔ)貼措施“只許州官放火”？

有外媒把矛頭指向中國(guó)政府對(duì)中國(guó)新能源車實(shí)施的稅收減免和高額補(bǔ)貼政策。但這種攻擊恰恰暴露了美西方在對(duì)華貿(mào)易議題上采取的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

早在我國(guó)新能源汽車起步之初，為扶持初創(chuàng)型企業(yè)的發(fā)展，我國(guó)政府給予了部分稅收優(yōu)惠與補(bǔ)貼政策。但從2016年起，中國(guó)正式對(duì)新能源汽車行業(yè)財(cái)政補(bǔ)助采取退坡機(jī)制；2022年12月31日，“插電混合動(dòng)力車4800元/輛、純電動(dòng)車12600元/輛”的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼正式退場(chǎng)。

如今在電動(dòng)汽車領(lǐng)域，反而是美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)在推行較強(qiáng)力度的補(bǔ)貼政策。美國(guó)政府通過《通脹削減法》為包括電動(dòng)汽車在內(nèi)的清潔能源產(chǎn)業(yè)提供約3690億美元稅收激勵(lì)和補(bǔ)貼。歐洲多個(gè)國(guó)家也從公司稅收到個(gè)人購(gòu)置等方面普遍對(duì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼措施。

楊水清表示，政府補(bǔ)貼并非“中國(guó)特色”，法國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買電動(dòng)汽車可獲得4000歐元補(bǔ)貼，低收入家庭可獲得7000歐元補(bǔ)貼；德國(guó)從2016年開始就推行了補(bǔ)貼政策，消費(fèi)者購(gòu)買電動(dòng)車最高能獲得4000歐元的補(bǔ)貼，并且免繳機(jī)動(dòng)車購(gòu)置稅。

清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)李稻葵直言，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體幾乎沒有一個(gè)例外，任何一個(gè)國(guó)家要發(fā)展自己的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，最開始都是政府補(bǔ)貼的。相當(dāng)于騎馬的時(shí)候，先扶上馬，要送一程。如果這個(gè)產(chǎn)業(yè)做起來了，就不用補(bǔ)貼了；如果產(chǎn)業(yè)做不起來，補(bǔ)貼也不給了，也就是自生自滅了。這幾乎是現(xiàn)代國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展最基本的一個(gè)規(guī)律?！?/p>

中國(guó)“新三樣”在國(guó)際市場(chǎng)上所擁有的競(jìng)爭(zhēng)力，絕不是來源于政府補(bǔ)貼，而是來源于中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新、完善的產(chǎn)供鏈體系和較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

金瑞庭表示，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將穩(wěn)定全球供需體系，無論是“新三樣”產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游，抑或是下游，都能在中國(guó)找到最佳的合作伙伴。當(dāng)前，中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要穩(wěn)定器和動(dòng)力源，以“新三樣”為代表的中國(guó)制造出海，不僅惠及自身，也為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)注入更多更強(qiáng)動(dòng)力。