近年來，粵港澳大灣區(qū)建設取得顯著成效，國際一流灣區(qū)和世界級城市群建設邁出堅實步伐，成為我國高質(zhì)量發(fā)展進程中的一大亮點。黨的二十大報告提出，深入推進粵港澳大灣區(qū)建設。2023年4月，習近平總書記在廣東考察時強調(diào)，使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。
國際一流灣區(qū)框架基本形成
粵港澳大灣區(qū)建設進展怎么樣？在科技創(chuàng)新、軌道交通、公共服務等方面有何亮點？
朱偉（廣東省發(fā)展和改革委員會副主任、廣東省大灣區(qū)辦常務副主任）：粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下簡稱“珠三角九市”），是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。近年來，高質(zhì)量建設粵港澳大灣區(qū)取得階段性成效，國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成，為實現(xiàn)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的2035年發(fā)展目標奠定堅實基礎。
國際科技創(chuàng)新中心建設持續(xù)推進。以深圳河套、珠海橫琴為結(jié)合點，以廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊為骨架構(gòu)建一批重大科技基礎設施。橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、南沙科學城、光明科學城、松山湖科學城等26個重點創(chuàng)新平臺布局落地，其中多數(shù)平臺已成為各地加快開放協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要支點?；浉郯拇鬄硡^(qū)被列入國家“十四五”規(guī)劃的重大科技基礎設施數(shù)量居全國首位，重大科技基礎設施集群逐步形成。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2023年全球創(chuàng)新指數(shù)報告，“深圳—香港—廣州”科技集群已連續(xù)4年居全球創(chuàng)新指數(shù)第2位。
基礎設施互聯(lián)互通水平加速提高。高快速路網(wǎng)、跨江通道、水運基礎設施、區(qū)域干線和城際鐵路等項目建設進展順利，綜合立體交通網(wǎng)絡越織越密，“1小時生活圈”加快形成。截至2023年底，粵港澳大灣區(qū)鐵路運營里程超2700公里，公路通車里程約6萬公里，其中高速公路路網(wǎng)密度達到9.7公里/百平方公里，和紐約、東京等國際一流灣區(qū)相當，“軌道上的大灣區(qū)”逐漸從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。與此同時，粵港澳大灣區(qū)世界級港口群和機場群加速形成，港口規(guī)模位居全國前列，形成了以廣州港、深圳港為核心的國際航運網(wǎng)絡，粵港澳大灣區(qū)國際航空樞紐功能逐步顯現(xiàn)，旅客吞吐量已超東京、紐約、舊金山等國際一流灣區(qū)。
宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈初現(xiàn)雛形?；浉郯拇鬄硡^(qū)以公共服務保障為核心，支持港澳人才融入國家發(fā)展大局，積極推進粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地建設，為各類人才投身粵港澳大灣區(qū)建設創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。廣東省積極推進跨境公共服務和社會保障銜接，截至2023年底，港澳居民在粵參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險人數(shù)超34萬人次。粵港澳大灣區(qū)商事制度改革持續(xù)深化，對珠三角九市商事登記確認制試點、“一照通行”涉企審批服務改革試點等多項改革舉措給予督查激勵。此外，粵港澳大灣區(qū)職稱評價和職業(yè)資格認可工作深入實施，港澳專業(yè)人士在粵執(zhí)業(yè)范圍逐步拓寬。
生態(tài)文明建設持續(xù)向縱深推進。近年來，粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境改革創(chuàng)新持續(xù)深化，粵港澳三地大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作機制建設取得實效，碳普惠試點示范效應持續(xù)增強，粵港澳大灣區(qū)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。一方面，粵港澳三地建成細顆粒物（PM_2.5）成分監(jiān)測網(wǎng)絡、揮發(fā)性有機物光化學監(jiān)測網(wǎng)絡、顆粒物和臭氧激光雷達監(jiān)測網(wǎng)絡，將揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測納入粵港澳珠江三角洲區(qū)域空氣監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)了技術(shù)層面的重污染天氣預報會商。另一方面，珠三角九市全部納入“十四五”國家“無廢城市”建設名單，其中深圳形成可推廣、可復制的“深圳經(jīng)驗”治理模式，被列入國家典型先進“無廢城市”建設案例。此外，粵港澳大灣區(qū)綠色金融和碳排放權(quán)交易業(yè)務實現(xiàn)多項全國首創(chuàng)，包括設立全國首家氣候支行、首家零碳網(wǎng)點，發(fā)行全國規(guī)模最大的綠色企業(yè)債券、首批碳中和綠色債，發(fā)放全國試驗區(qū)首筆碳排放權(quán)抵押貸款、全國上市企業(yè)首筆碳排放權(quán)抵押貸款。
整合優(yōu)勢形成產(chǎn)業(yè)共振效應
粵港澳三地如何實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工合作、協(xié)同發(fā)展？
李曉琳（中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所區(qū)域政策研究室主任）：自2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，粵港澳大灣區(qū)原始創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)策源功能持續(xù)增強，區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不斷提升，成為我國技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為活躍的重大戰(zhàn)略區(qū)域。
第一，在推動粵港澳三地深度協(xié)同方面，圍繞國際科技創(chuàng)新中心建設，有效整合粵港澳三地優(yōu)勢，逐步構(gòu)建起以廣深港、廣珠澳科創(chuàng)走廊和河套、橫琴科技創(chuàng)新極點為主體的“兩廊兩點”架構(gòu)體系，構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺，搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革先機。
推動粵港澳三地加強優(yōu)勢互補，全面構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新網(wǎng)絡。港澳國際聯(lián)系廣泛、專業(yè)服務發(fā)達、基礎研究實力雄厚，珠三角制造業(yè)基礎扎實、企業(yè)主體活躍、市場空間大，三地最大限度“求同”，聚焦電子信息、數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等領域，持續(xù)推動科技創(chuàng)新規(guī)則制度銜接，探索形成“港澳高?！郯目蒲谐晒槿寝D(zhuǎn)化”的科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，大疆無人機等港澳重大科研成果在珠三角順利轉(zhuǎn)化落地。
加快推進重大平臺建設，引領帶動粵港澳全面深化創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作。以前海、橫琴、南沙、河套為主的粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺體系框架更加清晰完善，進入全面提速建設階段。前海有效推進香港與內(nèi)地服務業(yè)合作，實現(xiàn)空間擴區(qū)與功能提升；橫琴立足服務澳門，推動琴澳一體化發(fā)展，截至2023年9月，橫琴粵澳深度合作區(qū)注冊商事主體超5.7萬家，“四新”產(chǎn)業(yè)企業(yè)超1.6萬戶，澳資企業(yè)數(shù)量不斷增長；南沙逐步形成包括南沙科學城和明珠科學園、廣州海洋實驗室、3個重大科技基礎設施、多個高端創(chuàng)新平臺在內(nèi)的“1+1+3+N”平臺體系；河套以科技創(chuàng)新合作為主題，形成“一河兩岸、一區(qū)兩園”獨特發(fā)展模式。
第二，在加強跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作方面，粵港澳大灣區(qū)建設始終堅持大力發(fā)展制造業(yè)和實體經(jīng)濟，推動不同城市間加強功能優(yōu)化、分工協(xié)作，逐步構(gòu)建起以電子信息制造、先進裝備制造為支柱和一般加工制造為基礎的現(xiàn)代制造業(yè)體系，形成新一代信息技術(shù)、汽車制造、智能家電等國家級產(chǎn)業(yè)集群。
加強跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共振效應。從珠三角九市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展階段特征來看，廣深佛莞先發(fā)優(yōu)勢突出，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值占珠三角的81.4%，惠州、中山、江門、肇慶、珠海等地處于工業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展階段，要素成本相對較低，能與廣深佛莞形成較好的區(qū)域分工合作關(guān)系?；葜萑嫒谌霃V深佛莞產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡，有效提升發(fā)展質(zhì)量和速度，超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)集群、新能源電池產(chǎn)業(yè)集群入選“2023中國百強產(chǎn)業(yè)集群”。
加快推進都市圈建設，增強核心城市帶動作用。廣州、深圳、珠江口西岸都市圈規(guī)劃落地，中心城市在區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整中的輻射帶動作用有效釋放。最為典型的是深莞一體化，深圳科技資源溢出以及華為等龍頭企業(yè)有效帶動東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，東莞從“三來一補”制造基地轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮有畔⒅圃熘劓?zhèn)，全國每生產(chǎn)6部智能手機就有1部來自東莞。
第三，在優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境方面，持續(xù)激發(fā)各類要素活力、提升區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級關(guān)鍵要靠良好的發(fā)展生態(tài)?；浉郯拇鬄硡^(qū)對標國際一流水平，逐步形成市場體系健全、體制機制靈活、國際化程度高的創(chuàng)新環(huán)境，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素加快集聚。
一方面，著力促進產(chǎn)學研有效轉(zhuǎn)化，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合?？萍汲晒罱K形成生產(chǎn)力關(guān)鍵要靠產(chǎn)業(yè)載體?；浉郯拇鬄硡^(qū)積極建設高水平孵化器、加速器、新型研發(fā)機構(gòu)等轉(zhuǎn)化載體，促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建起“基礎研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程生態(tài)鏈。2023年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到41.9%，已成為全球頗具活力和創(chuàng)新力的城市之一。
另一方面，始終突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新要素高效配置。企業(yè)創(chuàng)新主動性強是粵港澳大灣區(qū)保持產(chǎn)業(yè)活力的關(guān)鍵。通過企業(yè)牽引全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)變革，有力促進科技成果從0到1的轉(zhuǎn)化，形成更加緊密、更加高效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工合作關(guān)系。廣州、深圳獲評首批國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設城市。廣州有24家企業(yè)入選《2024年全球獨角獸榜》，位居全球城市第9、全國第4。2023年深圳企業(yè)研發(fā)投入占全市社會研發(fā)投入比重達94.9%。
打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)生活圈
粵港澳大灣區(qū)在推動城際之間基礎設施銜接和公共服務共建共享方面采取了哪些舉措？
符正平（中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長、管理學院教授）：香港、澳門與珠三角九市文化同源、人緣相親、民俗相近、優(yōu)勢互補。近年來，粵港澳大灣區(qū)積極拓展在教育、文化、旅游、社會保障等領域的合作，打造公共服務優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)生活圈。
在軌道交通方面，建設跨江通道是粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)跨市基礎設施互聯(lián)互通的關(guān)鍵。2018年10月，港珠澳大橋正式通車運營，全長55公里，連接香港、珠海和澳門。2019年4月，南沙大橋通車，全長12.89公里，連接廣州、東莞兩地。深中通道連接深圳、中山和廣州南沙，雙向八車道，全長24公里；黃茅?？绾Ｍǖ肋B接珠海和江門，今年將建成通車。珠江口在建或規(guī)劃建設的通道還有蓮花山通道、獅子洋通道、深茂鐵路珠江公鐵兩用大橋、中山—南沙—虎門城際軌道、深圳至珠海城際軌道等，建成后將極大提升大灣區(qū)東西兩翼的交通聯(lián)系，加速珠江西岸快速發(fā)展。此外，城市軌道實現(xiàn)跨市無縫連接，形成大灣區(qū)軌道交通網(wǎng)絡。廣州地鐵18號線建成后可實現(xiàn)跨市直達，通往中山、珠海；廣州、東莞、深圳城際軌道已通車運營。除已通車的港深廣高速鐵路外，連接珠海、江門、佛山和肇慶的珠江肇高鐵也在建設中。
在教育合作方面，推動粵港澳高校合作辦學，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。2022年6月，香港科技大學（廣州）獲準設立，并于2023年開始正式招生。香港城市大學（東莞）獲準籌建，預計今年面向10省份招生。多所高校實施粵港澳聯(lián)合培養(yǎng)研究生專項計劃。已有43所高校加入粵港澳高校聯(lián)盟，組建了55個專業(yè)聯(lián)盟，開展學科建設、高校事務等多領域務實合作。深圳職業(yè)技術(shù)學院與香港職業(yè)訓練局合作共建特色職業(yè)教育園區(qū)和教育培訓基地。澳門旅游學院在橫琴設立旅游職業(yè)教育培訓基地。此外，為便利港澳居民來大灣區(qū)就學，港澳居民及其隨遷子女可享受居住地基礎教育公共服務。
在健康灣區(qū)建設方面，截至2023年底，港澳在粵開辦醫(yī)療機構(gòu)34家，有逾500名港澳醫(yī)師獲內(nèi)地執(zhí)業(yè)資格?！案郯乃幮低ā闭咭言诖鬄硡^(qū)19家醫(yī)院試點，一批臨床急需的進口藥物、先進醫(yī)療器械獲批在大灣區(qū)醫(yī)院使用。港澳居民在大灣區(qū)就醫(yī)，在掛號、接受診療、用藥、繳費等方面，均與內(nèi)地居民享受同等待遇?；浉酃餐ㄔO香港大學深圳醫(yī)院，將其打造成為集“醫(yī)、教、研、管”為一體的大灣區(qū)國際醫(yī)療中心。深圳正加快建設香港名醫(yī)診療中心、香港中文大學（深圳）醫(yī)學院及附屬醫(yī)院。在醫(yī)療規(guī)則對接聯(lián)通方面，橫琴粵澳深度合作區(qū)通過專門立法，有效解決了澳門醫(yī)生到橫琴執(zhí)業(yè)的壁壘障礙問題。深圳修訂特區(qū)醫(yī)療條例，完善醫(yī)療服務跨境銜接機制，推動資質(zhì)互認、信息互通、資源共享，解決了港澳醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)問題。
在“就業(yè)通”方面，全面取消了港澳人員就業(yè)許可，同等納入公共服務和政策扶持范圍，實現(xiàn)在粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策無障礙。目前，在粵納入就業(yè)登記管理的港澳居民9.16萬人，超20萬港澳居民在粵工作發(fā)展。廣東已建成“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地體系，為港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全鏈條服務，珠三角港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地累計孵化港澳項目超4000個。廣東省實施事業(yè)單位公開招聘港澳居民管理辦法，實現(xiàn)港澳居民入編大灣區(qū)事業(yè)單位“能報、能考、能聘、能管、能用”。出臺大灣區(qū)職稱評價和職業(yè)資格認可實施方案，已有文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等8個專業(yè)領域超3200名港澳專業(yè)人才在內(nèi)地便利執(zhí)業(yè)。
在“社保通”方面，出臺“灣區(qū)社保服務通”實施方案，通過線上線下“跨境辦”服務，在粵工作生活的港澳居民享有“市民待遇”社保服務。在珠海橫琴、廣州南沙開設“粵澳社保一窗通”，為港澳居民和企業(yè)提供便捷服務綠色通道。港澳居民在粵可參加職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險以及工傷、失業(yè)保險，享受與省內(nèi)居民同等社保權(quán)益。截至2023年底，港澳居民在粵參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險超34萬人次，建立“灣區(qū)社保通”服務專窗237個，港澳地區(qū)社保服務網(wǎng)點85個。
在全球經(jīng)濟格局中發(fā)揮重要作用
粵港澳大灣區(qū)在全球經(jīng)濟格局中占有什么樣的地位，其核心競爭力體現(xiàn)在哪些方面？
石佑啟（廣東外語外貿(mào)大學黨委書記）：2023年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量突破14萬億元，與2018年相比增幅接近30%，經(jīng)濟發(fā)展動能澎湃。在國際四大灣區(qū)中，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量僅次于東京灣區(qū)。當前，粵港澳大灣區(qū)擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類所列全部41個工業(yè)大類中的40個，是名副其實的制造業(yè)集群中心；港口集裝箱吞吐量超8500萬標箱，居全球首位；發(fā)明專利數(shù)量世界排名靠前，“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)4年排名全球第2；擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超7.5萬家，科技領軍企業(yè)、專精特新企業(yè)不斷涌現(xiàn)。無論從經(jīng)濟總量還是從產(chǎn)業(yè)集群、航運物流、科技創(chuàng)新來看，粵港澳大灣區(qū)在全球經(jīng)濟格局中的影響力持續(xù)增強，是世界經(jīng)濟增長的重要引擎。
近年來，粵港澳大灣區(qū)在高水平對外開放、科技創(chuàng)新投入、世界級城市群建設等方面具備獨特競爭優(yōu)勢，為深度融入世界經(jīng)濟奠定堅實基礎。作為海上絲綢之路的重要交匯點，粵港澳大灣區(qū)是全國對外開放水平最高的區(qū)域之一，也是全國進出口貿(mào)易規(guī)模最大、實際利用外資金額最高的區(qū)域，在智能家電、汽車、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域具有較強國際競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性?；浉郯拇鬄硡^(qū)研發(fā)投入強度連年提高，2023年達3.4%，遠高于創(chuàng)新型經(jīng)濟體2.8%的研發(fā)投入強度認定標準，接近甚至超過眾多發(fā)達國家水平，為建設國際科技創(chuàng)新中心提供有力保障。同時，粵港澳大灣區(qū)常住人口數(shù)量超8600萬人，有5個GDP萬億元級城市，背靠泛珠三角地區(qū)，具備其他國際灣區(qū)無法比擬的超大規(guī)模市場優(yōu)勢?；ヂ?lián)互通、優(yōu)勢互補、互利共贏的城市群發(fā)展格局加快形成，為新制造、新業(yè)態(tài)、新服務的形成與發(fā)展創(chuàng)造有利市場條件。
此外，粵港澳大灣區(qū)充分發(fā)揮國家級新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢，加強三地全面合作，加快建設大灣區(qū)國際航運、金融和科技創(chuàng)新功能承載區(qū)，為更好營造國際一流營商環(huán)境、推動我國更高水平制度型開放注入新活力。
隨著《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設首批授權(quán)事項清單》發(fā)布施行，逐步建立起為橫琴粵澳深度合作區(qū)放權(quán)賦能的長效機制；前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)聚焦深化科技體制機制改革，加快創(chuàng)新要素跨境流動與集聚，推動金融等領域改革創(chuàng)新，在全國范圍內(nèi)率先開展多項改革試點并取得一系列可復制、可推廣的制度創(chuàng)新成果；廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)推出全國首個線上航運保險要素交易平臺、首筆以人民幣為交易貨幣的境外租賃特種船舶交易業(yè)務等，在多個領域?qū)崿F(xiàn)全國首創(chuàng)。此外，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)依托“一區(qū)兩園”發(fā)展模式，探索數(shù)據(jù)、人才、設備、資金等要素跨境流動，形成協(xié)同效應。
當前，在全球經(jīng)濟不確定性增加背景下，外向型經(jīng)濟特征明顯的粵港澳大灣區(qū)在經(jīng)濟總量、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面仍保持穩(wěn)步增長，充分體現(xiàn)了其較強經(jīng)濟韌性和抗風險能力?？傮w來看，完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系、更高水平的制度型開放、超大規(guī)模市場優(yōu)勢以及強有力的科技創(chuàng)新支撐，為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。未來，粵港澳大灣區(qū)要落實好“一點兩地”戰(zhàn)略定位，推動從商品和要素流動型開放向更高水平的制度型開放轉(zhuǎn)變，努力成為我國新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地，作為具有廣泛影響力的國際一流灣區(qū)，在全球經(jīng)濟格局中發(fā)揮更重要作用。
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