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剛剛結(jié)束的“五一”假期，全國(guó)各地旅游熱度持續(xù)走高，假期出行人流涌動(dòng)，釋放著文旅產(chǎn)業(yè)作為人民幸福產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的功能與效應(yīng)，彰顯著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與潛力。

上海作為都市旅游首選地、入境旅游第一站，掀起新一波“文旅熱”。據(jù)上海旅游大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，“五一”假期本市共接待游客1623.94萬(wàn)人次，觀文博、看美展、逛景區(qū)游客同比大幅增長(zhǎng)。據(jù)消費(fèi)市場(chǎng)大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室（上海）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，節(jié)日期間（4月30日—5月4日），上海全市線(xiàn)上線(xiàn)下共計(jì)消費(fèi)530.3億元。其中，線(xiàn)上消費(fèi)235.4億元，比2023年同期增長(zhǎng)8.3%。

亮眼數(shù)據(jù)背后，體現(xiàn)的是上海文旅市場(chǎng)持續(xù)恢復(fù)的良好態(tài)勢(shì)。接下來(lái)，應(yīng)乘勢(shì)而上，主動(dòng)作為，繼續(xù)激發(fā)文旅消費(fèi)潛能，充分發(fā)揮文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、收益面廣、涉及各行各業(yè)的優(yōu)勢(shì)，深化推動(dòng)“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”“城鎮(zhèn)+文旅”等，帶動(dòng)促進(jìn)更多行業(yè)、更多區(qū)域?qū)崿F(xiàn)人財(cái)兩旺，持續(xù)增強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎作用，率先形成文旅賦能經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

一、深化產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”協(xié)同發(fā)展

深化推進(jìn)“文旅+其他服務(wù)業(yè)”融合發(fā)展。重點(diǎn)在于落實(shí)好《上海市進(jìn)一步促進(jìn)商旅文體展聯(lián)動(dòng)吸引擴(kuò)大消費(fèi)的若干措施》，大力發(fā)展商旅文體展融合型新項(xiàng)目、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，推動(dòng)建設(shè)新一代文商旅綜合體、文商旅街區(qū)及主題小鎮(zhèn)。提升演藝大世界、現(xiàn)代戲劇谷的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，拉長(zhǎng)上海影視佳作的旅游長(zhǎng)尾效應(yīng)，打造更多融合時(shí)尚、文化、旅游、運(yùn)動(dòng)元素的休閑消費(fèi)街區(qū)，策劃舉辦更多城市標(biāo)桿節(jié)慶、演藝、展覽、賽事、集市活動(dòng)。大力發(fā)展研學(xué)旅游、體育康養(yǎng)旅游及醫(yī)療旅游。

深化推進(jìn)“文旅+工業(yè)”融合發(fā)展。建設(shè)更多展示工業(yè)文化的博物館、文創(chuàng)園區(qū)、藝術(shù)街區(qū)，推出更多優(yōu)質(zhì)工業(yè)文化旅游線(xiàn)路，建設(shè)中國(guó)工業(yè)旅游示范城市。重視“文旅+科技產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動(dòng)，銜接科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)化發(fā)展資源，推動(dòng)“低空經(jīng)濟(jì)+文旅”“新能源汽車(chē)+文旅”等科技文旅新形態(tài)新業(yè)態(tài)，在培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，為工業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品提供豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和推廣渠道，有力支持科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、促進(jìn)產(chǎn)城融合，推動(dòng)文旅賦能城市更新、新城新區(qū)建設(shè)

目前，上海已推出系列休閑好去處、演藝新空間、家門(mén)口的好去處等多個(gè)文旅項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步增強(qiáng)文旅發(fā)展賦能城市更新、新城新區(qū)建設(shè)的作用。通過(guò)遺產(chǎn)融入、創(chuàng)意注入、藝術(shù)浸入、科技介入、資本投入、人才引入、生態(tài)嵌入和旅游導(dǎo)入，推動(dòng)城市街區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、社區(qū)、濱水區(qū)、樓宇、廊道等各類(lèi)生產(chǎn)生活空間的人文化轉(zhuǎn)向和審美性提升，營(yíng)造更多城市人文新空間，優(yōu)化城市文旅公共服務(wù)體系，提升數(shù)字文旅服務(wù)能級(jí)，創(chuàng)建豐富多元的文旅生活場(chǎng)景，拉動(dòng)文旅商體展融合型、服務(wù)型消費(fèi)增長(zhǎng)，提高城市精細(xì)化管理和服務(wù)水平，進(jìn)一步發(fā)揮文旅深度融合促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民美好生活、推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步的重要作用，在全市范圍內(nèi)形成更多新流量入口、新消費(fèi)樞紐、新人群黏性、新場(chǎng)所精神，形成新時(shí)代“人、產(chǎn)、城”深度融合的城市高質(zhì)量發(fā)展新局面。

三、做大入境增量，大力推動(dòng)入境旅游突破發(fā)展

當(dāng)前全球旅游業(yè)正在逐步回暖復(fù)蘇。據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織預(yù)測(cè)，全球國(guó)際旅游人數(shù)到2030年預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)至18億人次。世界旅行和旅游理事會(huì)數(shù)據(jù)表明，全球旅游業(yè)將在未來(lái)十年出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。預(yù)測(cè)顯示，到2033年旅游業(yè)將發(fā)展成為價(jià)值15.5萬(wàn)億美元的產(chǎn)業(yè)，占全球經(jīng)濟(jì)的11.6%以上。其中，中國(guó)旅游業(yè)的貢獻(xiàn)率和重要性將持續(xù)增強(qiáng)。

上海入境游人次一直以來(lái)位居國(guó)內(nèi)省市前列。2023年共接待入境游客364.46萬(wàn)人次，領(lǐng)跑全國(guó)各大城市，“五一”假期上海是入境游最熱門(mén)目的地。但跟國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家要求、城市地位等情況相比，仍存在不小差距。上海應(yīng)在全球旅游市場(chǎng)發(fā)展較為樂(lè)觀的態(tài)勢(shì)下，抓住中國(guó)免簽“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)容、國(guó)際航班加速恢復(fù)、外籍人員來(lái)華便利措施不斷增加等有利契機(jī)，加快制定促進(jìn)入境旅游高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，實(shí)施新時(shí)期入境旅游振興計(jì)劃，采取有力有效舉措，破解入境旅游發(fā)展存在的政策瓶頸、游客認(rèn)知、營(yíng)銷(xiāo)觸達(dá)、產(chǎn)品供給、服務(wù)品質(zhì)等突出問(wèn)題，為穩(wěn)步提升入境旅游人次、放大入境旅游增量消費(fèi)及其帶動(dòng)效應(yīng)作出系統(tǒng)安排，從而從全球旅游發(fā)展增量中切分更大塊蛋糕，分享更多國(guó)際旅游發(fā)展紅利。

四、塑造全新動(dòng)能，增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)文旅高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)和支撐作用

按照中央關(guān)于加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，明確文化和旅游新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵與培育路徑，揭示新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)文旅高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制，提高新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)支撐作用和貢獻(xiàn)度。引導(dǎo)、支持行業(yè)頭部企業(yè)加快以生成式人工智能（GAI）為代表的前沿技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推動(dòng)構(gòu)建文旅行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，集聚政、產(chǎn)、研、資多方資源，加強(qiáng)在文旅業(yè)GAI大模型、數(shù)字底座關(guān)鍵技術(shù)、綠色低碳技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用，大力支持文旅中小企業(yè)尤其是科技型、創(chuàng)意型中小企業(yè)發(fā)展，充分激發(fā)文旅業(yè)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。深化推進(jìn)文旅領(lǐng)域技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、資本等生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，加速以前沿科技創(chuàng)新催生文旅融合新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景、新品牌，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)文化、旅游融合發(fā)展從要素結(jié)合向價(jià)值鏈層面深度融合轉(zhuǎn)變，加快形成高水平文旅供給、高品質(zhì)文旅體驗(yàn)、高影響文旅品牌、高流量溢出效應(yīng)、高效能文旅治理一體發(fā)展的新局面。

五、優(yōu)化政策供給，加強(qiáng)相關(guān)政策規(guī)劃銜接融通與系統(tǒng)集成

緊緊圍繞國(guó)家積極培育文娛旅游新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)、豐富人民精神文化生活和實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)等新要求，制定文旅消費(fèi)賦能帶動(dòng)城市增長(zhǎng)的促進(jìn)政策、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及重點(diǎn)工程。加強(qiáng)建設(shè)國(guó)際文化大都市、世界著名旅游城市、國(guó)際會(huì)展之都、國(guó)際時(shí)尚之都、國(guó)際數(shù)字之都、全球著名體育城市、國(guó)際消費(fèi)中心城市相關(guān)政策、規(guī)劃的系統(tǒng)集成與銜接融通。探索創(chuàng)新文旅產(chǎn)業(yè)融合、文旅產(chǎn)城融合發(fā)展機(jī)制模式，加快構(gòu)建適應(yīng)文旅高質(zhì)量發(fā)展和增強(qiáng)文旅賦能帶動(dòng)城市增長(zhǎng)作用的標(biāo)準(zhǔn)體系，著力加強(qiáng)融合型、服務(wù)型消費(fèi)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)激勵(lì)，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，形成適應(yīng)數(shù)智時(shí)代需要的文旅賦能帶動(dòng)城市綜合增長(zhǎng)的政策體系和促進(jìn)機(jī)制。

（作者為中國(guó)社科院—上海市人民政府上海研究院文旅項(xiàng)目主任）