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預(yù)收費(fèi)是一種常見的商業(yè)模式，廣泛應(yīng)用于服務(wù)業(yè)。隨著我國養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也采取預(yù)收費(fèi)模式運(yùn)營。然而在預(yù)收大額費(fèi)用后，卻出現(xiàn)資金管理使用不規(guī)范、資金鏈斷裂破產(chǎn)倒閉等情況，甚至有不法分子打著養(yǎng)老服務(wù)的幌子，實(shí)施非法集資。

守護(hù)老人養(yǎng)老錢養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)如何監(jiān)管？

為了規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為，從源頭加強(qiáng)治理，民政部10日舉行發(fā)布會，介紹由民政部等七部門出臺《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟穼︷B(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)的收取、使用和退費(fèi)提出明確要求，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。

預(yù)收的費(fèi)用都包括哪些？

《意見》明確，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收的費(fèi)用主要包括養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會員費(fèi)。

養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收周期最長不得超過12個(gè)月

《意見》明確，養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收的周期最長不得超過12個(gè)月，對單個(gè)老年人收取的押金最多不得超過該老年人月床位費(fèi)的12倍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取會員費(fèi)的，會員人數(shù)不得超過床位供給能力承諾服務(wù)，確保交費(fèi)的老年人總數(shù)不得超出其備案床位總數(shù)，預(yù)收費(fèi)用總額不得超出其固定資產(chǎn)凈額。

《意見》明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)用途

《意見》規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)用主要用于抵扣老年人入住機(jī)構(gòu)期間需要支付的費(fèi)用、彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足，或者發(fā)展本機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。

對符合約定退費(fèi)條件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還

對符合服務(wù)協(xié)議約定退費(fèi)條件的預(yù)收費(fèi)用，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定及時(shí)退費(fèi)，不得拒絕、拖延。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日在其服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營狀況變化提醒，及時(shí)退還剩余費(fèi)用。

發(fā)布會上，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》還明確了三條安全“底線”。

嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超過床位供給能力“一床多賣”；

嚴(yán)格限定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)使用用途，不允許打著養(yǎng)老幌子集資挪作他用，將預(yù)收費(fèi)異化為斂財(cái)手段；

明確不得以承諾還本付息、給予其他投資回報(bào)等方式，誘導(dǎo)老年人及家屬交費(fèi)，這是典型的非法集資行為。

以“投資養(yǎng)老”為名非法吸收公眾存款

近年來，一些不法分子打著養(yǎng)老的幌子實(shí)施非法集資、詐騙，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”“爆雷”“跑路”等問題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害老年人合法權(quán)益。

2016年，江西省樂平市的一些老人們在小區(qū)或公園里，經(jīng)常會收到一些傳單，宣傳湖南太陽山集團(tuán)在樂平當(dāng)?shù)亻_發(fā)的高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老人們只要交1萬到5萬元不等的會員費(fèi)，就可以享受入住養(yǎng)老院折扣、現(xiàn)場返利等優(yōu)惠，即使老人不去入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，投資的錢在三年后也能回本而且還有利息。

為了吸引更多老人投資，這家所謂的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)把一些老人帶到當(dāng)?shù)氐木频曷犝n，帶他們參觀所謂正在建設(shè)中的養(yǎng)老中心，最終有51名老年人上當(dāng)受騙。后經(jīng)有關(guān)部門審理查明，該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人魯鵬還有多名親戚在全國多個(gè)地方非法吸收公眾存款，相關(guān)負(fù)責(zé)人也都被繩之以法。

以“投資養(yǎng)老”為名詐騙千余人

2023年，云南保山隆陽區(qū)人民法院公開審理了一起投資養(yǎng)老傳銷案件。一家公司號稱最低投資6000元，就既能賺錢又能旅居養(yǎng)老。

祁先生就是受害人之一，祁先生介紹，按他那種說法，三個(gè)月就可以回本了。祁先生投資后的第二天，賬戶里確實(shí)開始有收益在進(jìn)賬，此后公司還帶老人們到各地參觀一些正在建設(shè)的度假村，并稱這些地方就是他們以后可以養(yǎng)老的地方。直到有一天，祁先生等人發(fā)現(xiàn)手機(jī)App里的錢無法提現(xiàn)了，上門詢問才發(fā)現(xiàn)公司早已人去樓空。經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查取證，這家打著養(yǎng)老頭銜的公司已涉嫌傳銷犯罪，案件共涉及1400多人，涉案金額高達(dá)2000多萬元。

打擊整治養(yǎng)老詐騙

為了切實(shí)維護(hù)老年人的群體健康和財(cái)產(chǎn)安全，近年來，相關(guān)部門持續(xù)保持高壓態(tài)勢，打擊整治養(yǎng)老領(lǐng)域詐騙。

2022年4月起，平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組部署開展為期半年的打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動。在這次行動中，全國民政部門累計(jì)排查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和場所27萬多家，取締、關(guān)停“黑機(jī)構(gòu)”510家。全國公安機(jī)關(guān)共破案3.9萬余起，打掉團(tuán)伙4730余個(gè)，追贓挽損300余億元。全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類養(yǎng)老詐騙犯罪7594人，提起公訴8516人。

差異化管理對押金和會員費(fèi)從嚴(yán)監(jiān)管

此次出臺的《意見》，還根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型，對養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會員費(fèi)這三類預(yù)收費(fèi)進(jìn)行差異化管理，對風(fēng)險(xiǎn)程度較高的押金、會員費(fèi)實(shí)行從嚴(yán)監(jiān)管。

《意見》提出，對養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)采取專項(xiàng)檢查、抽查審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等日常監(jiān)管方式，

對押金、會員費(fèi)實(shí)行銀行第三方存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式管理，確保專款專用。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與民政部門、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，開設(shè)專用存款賬戶。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的押金、會員費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部及時(shí)存入存管的專用存款賬戶。

專用存款賬戶要留存一定金額的資金作為風(fēng)險(xiǎn)保證金，留存比例不得低于該賬戶近三年會員費(fèi)總額10%，且不得低于該賬戶當(dāng)前余額20%。

當(dāng)專用存款賬戶出現(xiàn)資金異常流動、賬戶余額達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)保證金最低比例時(shí)，除辦理退費(fèi)外，存管銀行不得為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理支出，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門作出風(fēng)險(xiǎn)提示，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告有關(guān)監(jiān)管部門。

部分省份先行試點(diǎn) 有效防范養(yǎng)老資金風(fēng)險(xiǎn)

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在此次《意見》出臺之前，已經(jīng)有江西、湖北、山東等多個(gè)省份出臺省級文件，對會員費(fèi)管理、資金監(jiān)管等作出明確規(guī)定，這樣的規(guī)定給老人、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管部門帶來什么樣的影響？

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2021年，江西省出臺養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理辦法，要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)原則上按月收取，最長期限一般不得超過12個(gè)月。醫(yī)療備用金等應(yīng)急費(fèi)用根據(jù)老年人身體健康狀況協(xié)商確定，一般不超過1萬元。

山東聊城市從去年起開始試行由民政部門、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、銀行三方簽訂協(xié)議對預(yù)收費(fèi)資金進(jìn)行監(jiān)管的方法，當(dāng)?shù)孛裾块T搭建了智慧監(jiān)管平臺，老人可以通過平臺進(jìn)行交費(fèi)，監(jiān)管部門也可以通過平臺對預(yù)收費(fèi)資金進(jìn)行監(jiān)管。

選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和交費(fèi) 還需注意什么？

此次出臺的《意見》對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為進(jìn)行了規(guī)范，從制度層面保障了老年人財(cái)產(chǎn)安全。那么，老年人在選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和交費(fèi)時(shí)，還需要注意些什么呢？民政部提示，要做到“四看”。

看機(jī)構(gòu)是否合法，要選擇有資質(zhì)、口碑好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，查看其營業(yè)執(zhí)照或法人登記證書以及民政部門頒發(fā)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案證明。

看收費(fèi)是否公開，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有收費(fèi)必須張榜公示。老年人可以在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等顯著位置查看預(yù)收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等信息。

看協(xié)議是否合理，簽訂協(xié)議前，要仔細(xì)查看合同載明的服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理方式、退費(fèi)條件及方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。如果遇到不合理格式條款老年人有權(quán)拒絕。

看交費(fèi)是否合規(guī)，交費(fèi)時(shí)，要辨別收款賬戶是否為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)賬戶，不要將錢匯入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所謂關(guān)聯(lián)公司的賬戶以及業(yè)務(wù)員、負(fù)責(zé)人個(gè)人賬戶。交費(fèi)后，要向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)索要發(fā)票，并妥善保管好發(fā)票或者其他消費(fèi)憑證。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華：我們也提醒老年人，面對低價(jià)、打折、優(yōu)惠時(shí)，也要保持謹(jǐn)慎，選擇最適合自己的交費(fèi)方式。尤其是要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識，不要相信那些投資返利、高額回報(bào)的承諾，自覺遠(yuǎn)離非法集資。

（總臺央視記者李玉梅郝亮姚杰楊山東臺江西臺）