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第21屆香格里拉對話會將于5月31日至6月2日召開。按照慣例，香會將邀請一位本地區(qū)國家元首或政府首腦發(fā)表開幕晚宴演講，今年進(jìn)行主旨發(fā)言的是菲律賓總統(tǒng)馬科斯。在當(dāng)前南海局勢局部升溫的背景下，菲方很可能借機(jī)賣慘炒作南海問題，博取國際社會同情。但事實(shí)上，菲律賓一直在侵犯中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，從非法主張部分南海島礁主權(quán)，刻意挑起“南海仲裁案”到公然否認(rèn)中菲“君子協(xié)定”，頻繁侵權(quán)挑釁，散布虛假敘事，可以說菲是現(xiàn)代國際法治的“破壞者”。

非法挑起“南海仲裁案”，嚴(yán)重?fù)p害國際法治權(quán)威。國家的領(lǐng)土主權(quán)必須基于歷史事實(shí)和國際法。菲律賓采取捏造歷史、歪曲國際法的方式炮制“法理依據(jù)”，妄圖攫取南海島礁領(lǐng)土主權(quán)。菲律賓政府頻繁提及的“南海仲裁案”不僅在仲裁程序、實(shí)體權(quán)利主張、證據(jù)、仲裁人員組成等方面漏洞百出，而且架空“國家同意原則”，非法擴(kuò)權(quán)、濫權(quán)，嚴(yán)重沖擊國際法治。菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特曾表示，“南海仲裁案”裁決結(jié)果應(yīng)該被扔進(jìn)廢紙簍，而馬科斯政府卻將其作為實(shí)施侵權(quán)行為的“法律依據(jù)”。菲參議院近期通過所謂的“海洋區(qū)域法案”，非法將中國黃巖島以及南沙群島的大部分島礁和相關(guān)海域納入其所謂的海洋區(qū)域內(nèi)，企圖“坐實(shí)”裁決。這種做法不僅不利于管控風(fēng)險(xiǎn)，反而激化了爭端，擴(kuò)大了分歧，極易引發(fā)沖突，損害地區(qū)和平穩(wěn)定。

簽署雙邊條約引入域外勢力，干擾國際法治秩序。當(dāng)前南海局勢持續(xù)升溫的始作俑者就是美國。而菲假借所謂“安全合作”“雙邊協(xié)議”，不惜簽訂損害本國主權(quán)的條約協(xié)定，“引狼入室”，引入域外軍事力量，擾亂“南海行為準(zhǔn)則”磋商，破壞南海地區(qū)秩序構(gòu)建進(jìn)程。美將菲律賓作為軍事盟友積極拉攏，通過簽署完善雙邊條約，為在南海保持軍事常態(tài)存在炮制法律借口。美國一邊派遣本國海岸警衛(wèi)隊(duì)與菲在爭議海域進(jìn)行所謂“聯(lián)合執(zhí)法”，另一邊卻無端指責(zé)中國正常的海上執(zhí)法行為是“危險(xiǎn)”和“進(jìn)攻性”的，更企圖借《美菲共同防御條約》等威懾中國。假借雙邊條約，美菲舉行了所謂“史上最大規(guī)?！钡摹凹绮⒓纭甭?lián)合軍演，菲甚至允許美國在其領(lǐng)土上部署中程導(dǎo)彈，進(jìn)一步破壞了地區(qū)的和平與穩(wěn)定。這種行徑嚴(yán)重違背了《聯(lián)合國憲章》宗旨和精神，更違背《聯(lián)合國海洋法公約》和《南海各方行為宣言》確立的“有關(guān)爭議由域內(nèi)國家通過談判協(xié)商，以和平方式解決”的國際法精神。應(yīng)該看到，美國與菲簽署“共同防御”條約，不過是其控制盟友、實(shí)現(xiàn)本國戰(zhàn)略利益的一貫作法?？杀氖?，菲律賓這位“堅(jiān)如磐石”的盟友還不自知，甘愿淪為美國霸權(quán)行徑的“棋子”和“炮灰”。

背信棄義出爾反爾，公然違反國際法原則。菲律賓本屆政府上臺初期，中菲雙方有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)曾一度維持了之前的“君子協(xié)定”，于2023年和2024年通過外交渠道達(dá)成了內(nèi)部諒解和仁愛礁運(yùn)補(bǔ)“新模式”，可見菲高層知悉并一度遵守了上屆政府與中國達(dá)成的“君子協(xié)定”。菲上屆政府所作出承諾的行為是國家行為，菲律賓如今卻公然違背先前承諾，否認(rèn)該“協(xié)定”的存在，這無疑嚴(yán)重違反了國際法上禁止反言原則。在中方出于人道主義考慮，允許對仁愛礁進(jìn)行必要生活物資運(yùn)送的情況下，菲方竟然夾帶違規(guī)建筑材料進(jìn)行運(yùn)補(bǔ)，企圖通過這種手段加固非法“坐灘”軍艦，以維持長期存在，攫取仁愛礁的領(lǐng)土主權(quán)。菲方上述行徑，不僅是對中國主權(quán)的嚴(yán)重侵犯，也是對善意履行國際義務(wù)原則的嚴(yán)重違反。

從悍然發(fā)起“南海仲裁案”到矢口否認(rèn)“君子協(xié)定”，菲律賓公然違反國際法原則精神，損害國際法治的同時(shí)，也影響本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害菲民眾的切身利益、惡化本國國家形象，最終不利于本國的長遠(yuǎn)發(fā)展。菲律賓政府應(yīng)及早停止破壞國際法治的惡劣行徑，回到尊重國際法治，通過和平對話和協(xié)商解決南海爭議的軌道上來。（軍事科學(xué)院軍事法制研究院副研究員古娟）