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為治理網(wǎng)絡暴力信息，營造良好網(wǎng)絡生態(tài)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等四部門聯(lián)合公布《網(wǎng)絡暴力信息治理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），通過法治手段建立健全網(wǎng)絡暴力信息治理規(guī)則，貫徹落實黨中央關于推動形成良好網(wǎng)絡生態(tài)決策的部署，切實回應人民群眾的呼聲和社會關切，形成全鏈條多層次立體化的網(wǎng)絡暴力信息治理體系。

一、《規(guī)定》是推動形成良好網(wǎng)絡生態(tài)的重要法治舉措　　

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡空間生態(tài)治理，著力凈化網(wǎng)絡環(huán)境，倡導培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化。黨的二十大報告提出：“健全網(wǎng)絡綜合治理體系，推動形成良好網(wǎng)絡生態(tài)?！苯陙恚W(wǎng)絡暴力擾亂網(wǎng)絡秩序，破壞網(wǎng)絡生態(tài)，嚴重影響社會公眾安全感?！兑?guī)定》深入貫徹落實黨中央決策部署，本著對社會負責、對人民負責的態(tài)度，構建完善網(wǎng)絡暴力信息治理制度規(guī)則，進一步壓實網(wǎng)站平臺主體責任，明確保護機制和監(jiān)督管理職責，運用法治手段保障廣大網(wǎng)民合法權益，維護文明健康的網(wǎng)絡環(huán)境。　　

《規(guī)定》以《網(wǎng)絡安全法》《個人信息保護法》《治安管理處罰法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，針對網(wǎng)絡暴力違法行為特點，結合網(wǎng)絡暴力監(jiān)管工作實踐經驗，明確具體要求和工作機制，健全網(wǎng)絡暴力信息綜合治理體系。《規(guī)定》明確和細化了法律法規(guī)對相關主體在網(wǎng)暴信息治理方面的要求，進一步推動形成良好網(wǎng)絡生態(tài)。一是要求網(wǎng)絡信息服務提供者應當履行網(wǎng)絡信息內容管理主體責任，健全用戶注冊、賬號管理、個人信息保護、信息發(fā)布審核、監(jiān)測預警、識別處置等制度。二是要求網(wǎng)絡信息服務提供者落實網(wǎng)絡實名制的管理要求，依法對用戶進行真實身份認證，并要求其加強賬號信息管理，為遭受網(wǎng)絡暴力信息侵害的相關主體提供賬號信息認證協(xié)助。三是明確禁止組織和個人制作、復制、發(fā)布、傳播涉網(wǎng)絡暴力違法信息，并且要求其防范和抵制制作、復制、發(fā)布、傳播涉網(wǎng)絡暴力不良信息?！　?/p>

《規(guī)定》吸收提煉《關于切實加強網(wǎng)絡暴力治理的通知》等文件以及“清朗·網(wǎng)絡暴力專項治理行動”“清朗·網(wǎng)絡戾氣整治”專項行動等監(jiān)管工作的有效經驗和做法，將網(wǎng)絡暴力預警預防、網(wǎng)絡暴力信息傳播擴散防治等機制上升為規(guī)章制度，夯實網(wǎng)絡暴力信息治理的制度之基。

二、《規(guī)定》回應了人民群眾對風清氣正網(wǎng)絡空間的強烈期盼　　

網(wǎng)絡空間是現(xiàn)實社會的延伸，是億萬民眾共同的精神家園。習近平總書記強調：“網(wǎng)絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益?！秉h的二十大報告提出：“治國有常，利民為本?！薄兑?guī)定》積極回應人民群眾關心的網(wǎng)絡暴力信息治理問題，推進互聯(lián)網(wǎng)內容管理制度建設，深化網(wǎng)絡生態(tài)治理，為實現(xiàn)人民群眾對網(wǎng)絡空間美好生活的向往提供法治保障?！　?/p>

截至2023年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.92億人，形成了全球最龐大的數(shù)字社會。建設一個風清氣正、生態(tài)良好的網(wǎng)絡空間，是廣大網(wǎng)民的共同期待。網(wǎng)絡暴力傳播虛假信息、侵犯當事人合法權益、影響公眾道德價值觀、阻礙和諧社會構建，建立健全網(wǎng)絡暴力信息治理的法治手段已經成為全社會的共識，刻不容緩?！　　兑?guī)定》聚焦用戶防范網(wǎng)絡暴力的實踐情況，重點關注用戶保護機制的建立，解決人民群眾的現(xiàn)實需求。結合網(wǎng)絡暴力發(fā)生的具體場景，精細化規(guī)范平臺功能，要求網(wǎng)絡信息服務提供者建立健全網(wǎng)絡暴力信息防護功能?！兑?guī)定》針對涉及特殊群體、侵犯用戶個人隱私以及可能造成用戶人身和財產損害等嚴重后果的特殊情形，要求網(wǎng)絡信息服務提供者為用戶提供防護指導和保護救助服務，協(xié)助啟動防護措施。針對用戶取證維權難等問題，《規(guī)定》還要求網(wǎng)絡信息服務提供者應當向用戶提供網(wǎng)絡暴力信息快捷取證等功能，為用戶維權提供便利?！　?/p>

《規(guī)定》貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把保護用戶合法權益作為網(wǎng)絡暴力信息治理的出發(fā)點和落腳點，有效回應了人民群眾對風清氣正網(wǎng)絡空間的強烈期盼。

三、《規(guī)定》夯實了全鏈條多層次立體化的治理體系　　

網(wǎng)絡暴力具有規(guī)模性、聚集性等特征，需要政府部門、平臺企業(yè)、社會公眾等多方主體共同參與治理。治理網(wǎng)絡暴力信息是一項系統(tǒng)工程，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)與日常生活深度融合，用戶規(guī)模不斷擴大，網(wǎng)絡暴力產業(yè)化趨勢凸顯，亟需深化網(wǎng)絡暴力源頭治理、綜合治理?！兑?guī)定》建立了全鏈條多層次立體化的治理體系，堅持源頭防范、防控結合、標本兼治、協(xié)同共治，充分發(fā)揮法治對于網(wǎng)絡暴力信息治理的引領、規(guī)范和保障作用?！　?/p>

一是建立“事前—事中—事后”的全鏈條治理模式，構建治理閉環(huán)。在事前預防階段，《規(guī)定》要求網(wǎng)絡信息服務提供者進行信息識別監(jiān)測、構建信息預警模型、建立賬號信用管理體系，健全網(wǎng)絡暴力預防預警機制。在事中管理階段，《規(guī)定》要求網(wǎng)絡信息服務提供者嚴控信息采編發(fā)布轉載環(huán)節(jié)、加強全過程信息內容管理、明確賬號處置舉措等，健全信息和賬號處置機制；要求網(wǎng)絡信息服務提供者為用戶提供網(wǎng)絡暴力信息防護功能和手段，進行網(wǎng)絡暴力信息風險提示。在事后追責階段，《規(guī)定》要求網(wǎng)絡信息服務提供者優(yōu)化投訴舉報程序，為有關部門依法調取證據(jù)提供技術支持和協(xié)助等，健全保護機制?！　?/p>

二是構建“政府—平臺—用戶”的多層次治理體系。在政府層面，《規(guī)定》明確了國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調和相關監(jiān)督管理，公安、文化和旅游、廣播電視等有關部門分工配合的多部門協(xié)同機制。在平臺層面，《規(guī)定》明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者、網(wǎng)絡論壇社區(qū)和網(wǎng)絡群組建立者和管理者等各類網(wǎng)絡信息服務提供者在防治網(wǎng)絡暴力信息方面的具體義務，強化平臺主體責任。在用戶層面，《規(guī)定》既規(guī)定用戶負有不得制作、復制、發(fā)布、傳播涉網(wǎng)絡暴力違法信息，防范和抵制制作、復制、發(fā)布、傳播涉網(wǎng)絡暴力不良信息的義務，又確立了用戶針對網(wǎng)絡暴力信息投訴舉報的權利以及維權的配套制度，增強了用戶對于遭受網(wǎng)絡暴力信息侵害的應對能力?！　?/p>

三是形成“自律—管理—保障”的立體化治理格局。在自律方面，《規(guī)定》鼓勵網(wǎng)絡相關行業(yè)組織加強行業(yè)自律，開展網(wǎng)絡暴力信息治理普法宣傳，督促指導網(wǎng)絡信息服務提供者加強網(wǎng)絡暴力信息治理并接受社會監(jiān)督。要求網(wǎng)絡信息服務提供者制定和公開管理規(guī)則和平臺公約，定期發(fā)布網(wǎng)絡暴力信息治理公告。在監(jiān)督管理方面，要求相關部門構建信息共享、會商通報、取證調證、案件督辦等工作機制。在法律責任保障方面，對違反《規(guī)定》的行為，設置了全方位的行政責任、刑事責任和民事責任，織密了網(wǎng)絡暴力信息治理的制度之網(wǎng)。　　

《規(guī)定》是我國首部針對網(wǎng)絡暴力信息治理的專門性立法，順應了建設清朗網(wǎng)絡空間的發(fā)展需要，回應了社會各方關切，進一步健全我國網(wǎng)絡綜合治理體系。《規(guī)定》推動運用法治手段推進文明辦網(wǎng)、文明用網(wǎng)、文明上網(wǎng)，筑牢網(wǎng)絡暴力信息治理法制底座，彰顯我國在網(wǎng)絡空間塑造法治文明的新進步，使網(wǎng)絡空間生態(tài)向上向善向好的態(tài)勢依法不斷鞏固，人民群眾在網(wǎng)絡空間的幸福感、獲得感、安全感持續(xù)提升。

作者：辛勇飛　中國信息通信研究院政策與經濟研究所所長