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一、案例背景

賓陽縣，地處廣西中南部、南寧市東北部，是廣西四大古鎮(zhèn)之一和桂中南重要商品集散地。作為國家深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點縣區(qū)之一，近年來，賓陽縣搶抓試點契機(jī)、大膽改革探索，扎實推動深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作。

2023年11月，賓陽縣首批兩宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在縣公共資源交易中心掛牌出讓成交。其中，黎塘鎮(zhèn)荷城社區(qū)2023-01地塊面積2104.67平方米，規(guī)劃用途為醫(yī)療衛(wèi)生用地，出讓年限50年，成交價142.28萬元，由賓陽黎塘順宜智茗醫(yī)院有限公司競得。該地塊的入市，是廣西集體土地入市首次用于醫(yī)療衛(wèi)生用途。這也標(biāo)志著賓陽縣探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場取得重大進(jìn)展，土地供給不再局限于國有土地供應(yīng)，呈現(xiàn)“二元化”。

二、具體做法

（一）堅持村民主體，維護(hù)群眾利益

為盤活農(nóng)村閑置土地資源，切實提升鄉(xiāng)村振興用地保障能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，賓陽縣多措并舉，有效引導(dǎo)市場主體通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市途徑，解決企業(yè)發(fā)展用地問題。同時，做足農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市前期政策宣傳，向群眾傳達(dá)土地入市的相關(guān)知識，分析農(nóng)村開展集體土地入市的優(yōu)勢和利好。

黎塘鎮(zhèn)荷城社區(qū)2023-01地塊采用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方式，村集體收益85.2萬元，且入市后權(quán)屬仍為村集體所有。這讓村民利益得到保障，使利益分配更加均衡，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的獲得感得到明顯體現(xiàn)，群眾更愿意選擇讓集體土地入市。

（二）堅持問題導(dǎo)向，主動擔(dān)當(dāng)作為

賓陽黎塘順宜智茗醫(yī)院位于賓陽縣黎塘鎮(zhèn)永安西路北側(cè)（荷城社區(qū)大龍村），項目占地面積4580.62平方米，其中，已辦理國有土地使用證面積1868.99平方米，已辦理集體土地使用證面積606.96平方米，剩余2104.67平方米因占用荷城社區(qū)大龍村集體閑置土地而一直無法取得相關(guān)手續(xù)。該醫(yī)院為賓陽縣最大的骨科專業(yè)醫(yī)院，服務(wù)覆蓋區(qū)域廣，但項目用地的瓶頸一直制約著該醫(yī)院的發(fā)展。在探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點的過程中，賓陽縣自然資源局了解到該醫(yī)院存在的實際困難，采取提前介入、主動服務(wù)的方式，通過優(yōu)化審批流程，最大限度縮短審批時間，實現(xiàn)“拿地”“交地”“交證”三步無縫對接，最終將位于荷城社區(qū)大龍村的2104.67平方米的土地以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的方式成功出讓給該醫(yī)院，及時解決了用地問題，為群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供了保障。

（三）堅持上下聯(lián)動，部門協(xié)同合力

賓陽縣將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作形成任務(wù)書、時間表，明確各主體責(zé)任。同時，通過前期宣傳讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策深入人心，消除村集體成員、企業(yè)的疑慮和認(rèn)知誤區(qū)，真正使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市這項改革，惠及民生福祉、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）堅持政府引導(dǎo)，市場自主選擇

賓陽縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場化運(yùn)作”的方式，尊重市場規(guī)律、按照市場需求來進(jìn)行資源配置和產(chǎn)業(yè)招商。

近年來，老齡人口不斷增加，人們對骨科醫(yī)療服務(wù)的需求在不斷增大。賓陽黎塘順宜智茗醫(yī)院項目正是在政府對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理引導(dǎo)的情況下，按照市場化方式推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的項目。通過市場主體自主選擇，有效激活了各類市場主體的活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮了比較優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

三、主要成效

（一）巧用入市途徑，破解用地難題

相對于國有土地而言，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地具有地塊小、成本低、取得快的優(yōu)勢，受到企業(yè)的青睞。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增強(qiáng)了供地的靈活性，既解決用地瓶頸，又盤活了農(nóng)村低效用地。從依賴增量到積極盤活存量用地，是土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大突破。賓陽黎塘順宜智茗醫(yī)院所缺口的項目用地為城中村的邊緣地，地塊小且不規(guī)則，難以通過國有征收方式解決項目用地。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，有效解決了該醫(yī)院的用地問題，破除其發(fā)展的用地瓶頸。

（二）完善醫(yī)療體系，帶動村民就業(yè)

賓陽黎塘順宜智茗醫(yī)院總建設(shè)規(guī)模1萬平方米，現(xiàn)設(shè)診室有中醫(yī)骨科診療室、門（急）診室、內(nèi)科診室、外科診室、婦科診室、中醫(yī)科診室、醫(yī)學(xué)檢驗科診室、醫(yī)學(xué)影像科診室、住院部等。服務(wù)區(qū)域包括賓陽縣、上林縣和貴港市覃塘區(qū)等周邊縣鎮(zhèn)，且具有良好的口碑。該項目的落地實施有效保障了區(qū)域的醫(yī)療服務(wù)水平，還為村民提供就業(yè)崗位50個。該地塊的成功入市，不僅解決了企業(yè)用地問題，完善了醫(yī)療服務(wù)體系，增加了當(dāng)?shù)囟愂?，還帶動了村民就業(yè)，可謂一舉多得。

（三）用活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民收入

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是一項有利于村民增收的改革舉措。該舉措通過提高土地使用效率、提升土地價值、優(yōu)化土地配置等方式，增加村民的就業(yè)收入、分紅收入、土地流轉(zhuǎn)收入、補(bǔ)償收入等，實現(xiàn)國家、集體、個人的共贏。黎塘鎮(zhèn)荷城社區(qū)2023-01地塊入市后，村集體收益85.21萬元，有效增加了村民收益，是一項多方受益、多方共贏的舉措。

（四）集體土地入市，賦能鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地入市，極大地提高了供地效率，企業(yè)成本下降。同時，企業(yè)取得不動產(chǎn)權(quán)證書后，也可以從銀行融資，為擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模提供資金保障，真正實現(xiàn)同權(quán)同價。這不僅盤活了農(nóng)村閑置存量建設(shè)用地資源，拓寬了用地保障渠道，而且能夠更好做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，激活村集體經(jīng)濟(jì)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東，助力鄉(xiāng)村振興。

（作者單位：賓陽縣自然資源局）