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以“農(nóng)地入市”拓寬土地資源配置路徑——南寧市賓陽縣入選自然資源部用地主體引導有效類典型示范案例

一、案例背景

賓陽縣,地處廣西中南部、南寧市東北部,是廣西四大古鎮(zhèn)之一和桂中南重要商品集散地。作為國家深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點縣區(qū)之一,近年來,賓陽縣搶抓試點契機、大膽改革探索,扎實推動深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作。

2023年11月,賓陽縣首批兩宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地在縣公共資源交易中心掛牌出讓成交。其中,黎塘鎮(zhèn)荷城社區(qū)2023-01地塊面積2104.67平方米,規(guī)劃用途為醫(yī)療衛(wèi)生用地,出讓年限50年,成交價142.28萬元,由賓陽黎塘順宜智茗醫(yī)院有限公司競得。該地塊的入市,是廣西集體土地入市首次用于醫(yī)療衛(wèi)生用途。這也標志著賓陽縣探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場取得重大進展,土地供給不再局限于國有土地供應,呈現(xiàn)“二元化”。

二、具體做法

(一)堅持村民主體,維護群眾利益

為盤活農(nóng)村閑置土地資源,切實提升鄉(xiāng)村振興用地保障能力,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,賓陽縣多措并舉,有效引導市場主體通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市途徑,解決企業(yè)發(fā)展用地問題。同時,做足農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市前期政策宣傳,向群眾傳達土地入市的相關知識,分析農(nóng)村開展集體土地入市的優(yōu)勢和利好。

黎塘鎮(zhèn)荷城社區(qū)2023-01地塊采用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市方式,村集體收益85.2萬元,且入市后權屬仍為村集體所有。這讓村民利益得到保障,使利益分配更加均衡,農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的獲得感得到明顯體現(xiàn),群眾更愿意選擇讓集體土地入市。

(二)堅持問題導向,主動擔當作為

賓陽黎塘順宜智茗醫(yī)院位于賓陽縣黎塘鎮(zhèn)永安西路北側(荷城社區(qū)大龍村),項目占地面積4580.62平方米,其中,已辦理國有土地使用證面積1868.99平方米,已辦理集體土地使用證面積606.96平方米,剩余2104.67平方米因占用荷城社區(qū)大龍村集體閑置土地而一直無法取得相關手續(xù)。該醫(yī)院為賓陽縣最大的骨科專業(yè)醫(yī)院,服務覆蓋區(qū)域廣,但項目用地的瓶頸一直制約著該醫(yī)院的發(fā)展。在探索推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點的過程中,賓陽縣自然資源局了解到該醫(yī)院存在的實際困難,采取提前介入、主動服務的方式,通過優(yōu)化審批流程,最大限度縮短審批時間,實現(xiàn)“拿地”“交地”“交證”三步無縫對接,最終將位于荷城社區(qū)大龍村的2104.67平方米的土地以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的方式成功出讓給該醫(yī)院,及時解決了用地問題,為群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務提供了保障。

(三)堅持上下聯(lián)動,部門協(xié)同合力

賓陽縣將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作形成任務書、時間表,明確各主體責任。同時,通過前期宣傳讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市政策深入人心,消除村集體成員、企業(yè)的疑慮和認知誤區(qū),真正使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市這項改革,惠及民生福祉、助力經(jīng)濟發(fā)展。

(四)堅持政府引導,市場自主選擇

賓陽縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市,按照“政府引導、農(nóng)民主體、市場化運作”的方式,尊重市場規(guī)律、按照市場需求來進行資源配置和產(chǎn)業(yè)招商。

近年來,老齡人口不斷增加,人們對骨科醫(yī)療服務的需求在不斷增大。賓陽黎塘順宜智茗醫(yī)院項目正是在政府對產(chǎn)業(yè)進行合理引導的情況下,按照市場化方式推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的項目。通過市場主體自主選擇,有效激活了各類市場主體的活力和創(chuàng)造力,發(fā)揮了比較優(yōu)勢,促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

三、主要成效

(一)巧用入市途徑,破解用地難題

相對于國有土地而言,農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地具有地塊小、成本低、取得快的優(yōu)勢,受到企業(yè)的青睞。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市增強了供地的靈活性,既解決用地瓶頸,又盤活了農(nóng)村低效用地。從依賴增量到積極盤活存量用地,是土地供給側結構性改革的重大突破。賓陽黎塘順宜智茗醫(yī)院所缺口的項目用地為城中村的邊緣地,地塊小且不規(guī)則,難以通過國有征收方式解決項目用地。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市,有效解決了該醫(yī)院的用地問題,破除其發(fā)展的用地瓶頸。

(二)完善醫(yī)療體系,帶動村民就業(yè)

賓陽黎塘順宜智茗醫(yī)院總建設規(guī)模1萬平方米,現(xiàn)設診室有中醫(yī)骨科診療室、門(急)診室、內(nèi)科診室、外科診室、婦科診室、中醫(yī)科診室、醫(yī)學檢驗科診室、醫(yī)學影像科診室、住院部等。服務區(qū)域包括賓陽縣、上林縣和貴港市覃塘區(qū)等周邊縣鎮(zhèn),且具有良好的口碑。該項目的落地實施有效保障了區(qū)域的醫(yī)療服務水平,還為村民提供就業(yè)崗位50個。該地塊的成功入市,不僅解決了企業(yè)用地問題,完善了醫(yī)療服務體系,增加了當?shù)囟愂?,還帶動了村民就業(yè),可謂一舉多得。

(三)用活農(nóng)村資產(chǎn),增加農(nóng)民收入

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市,是一項有利于村民增收的改革舉措。該舉措通過提高土地使用效率、提升土地價值、優(yōu)化土地配置等方式,增加村民的就業(yè)收入、分紅收入、土地流轉收入、補償收入等,實現(xiàn)國家、集體、個人的共贏。黎塘鎮(zhèn)荷城社區(qū)2023-01地塊入市后,村集體收益85.21萬元,有效增加了村民收益,是一項多方受益、多方共贏的舉措。

(四)集體土地入市,賦能鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地入市,極大地提高了供地效率,企業(yè)成本下降。同時,企業(yè)取得不動產(chǎn)權證書后,也可以從銀行融資,為擴大企業(yè)規(guī)模提供資金保障,真正實現(xiàn)同權同價。這不僅盤活了農(nóng)村閑置存量建設用地資源,拓寬了用地保障渠道,而且能夠更好做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),激活村集體經(jīng)濟,讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東,助力鄉(xiāng)村振興。                 

(作者單位:賓陽縣自然資源局)

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