預(yù)收費(fèi)是一種常見(jiàn)的商業(yè)模式，廣泛應(yīng)用于服務(wù)業(yè)。隨著我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也采取預(yù)收費(fèi)模式運(yùn)營(yíng)。然而在預(yù)收大額費(fèi)用后，卻出現(xiàn)資金管理使用不規(guī)范、資金鏈斷裂破產(chǎn)倒閉等情況，甚至有不法分子打著養(yǎng)老服務(wù)的幌子，實(shí)施非法集資。
守護(hù)老人養(yǎng)老錢(qián) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)如何監(jiān)管？
為了規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為，從源頭加強(qiáng)治理，民政部10日舉行發(fā)布會(huì)，介紹由民政部等七部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)的收取、使用和退費(fèi)提出明確要求，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。
預(yù)收的費(fèi)用都包括哪些？
《意見(jiàn)》明確，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收的費(fèi)用主要包括養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會(huì)員費(fèi)。
養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收周期最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月
《意見(jiàn)》明確，養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收的周期最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月，對(duì)單個(gè)老年人收取的押金最多不得超過(guò)該老年人月床位費(fèi)的12倍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取會(huì)員費(fèi)的，會(huì)員人數(shù)不得超過(guò)床位供給能力承諾服務(wù)，確保交費(fèi)的老年人總數(shù)不得超出其備案床位總數(shù)，預(yù)收費(fèi)用總額不得超出其固定資產(chǎn)凈額。
《意見(jiàn)》明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)用途
《意見(jiàn)》規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)用主要用于抵扣老年人入住機(jī)構(gòu)期間需要支付的費(fèi)用、彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足，或者發(fā)展本機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。
對(duì)符合約定退費(fèi)條件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還
對(duì)符合服務(wù)協(xié)議約定退費(fèi)條件的預(yù)收費(fèi)用，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定及時(shí)退費(fèi)，不得拒絕、拖延。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日在其服務(wù)場(chǎng)所、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營(yíng)狀況變化提醒，及時(shí)退還剩余費(fèi)用。
發(fā)布會(huì)上，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》還明確了三條安全“底線”。
嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超過(guò)床位供給能力“一床多賣(mài)”；
嚴(yán)格限定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)使用用途，不允許打著養(yǎng)老幌子集資挪作他用，將預(yù)收費(fèi)異化為斂財(cái)手段；
明確不得以承諾還本付息、給予其他投資回報(bào)等方式，誘導(dǎo)老年人及家屬交費(fèi)，這是典型的非法集資行為。
以“投資養(yǎng)老”為名非法吸收公眾存款
近年來(lái)，一些不法分子打著養(yǎng)老的幌子實(shí)施非法集資、詐騙，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”“爆雷”“跑路”等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害老年人合法權(quán)益。
2016年，江西省樂(lè)平市的一些老人們?cè)谛^(qū)或公園里，經(jīng)常會(huì)收到一些傳單，宣傳湖南太陽(yáng)山集團(tuán)在樂(lè)平當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)的高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老人們只要交1萬(wàn)到5萬(wàn)元不等的會(huì)員費(fèi)，就可以享受入住養(yǎng)老院折扣、現(xiàn)場(chǎng)返利等優(yōu)惠，即使老人不去入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，投資的錢(qián)在三年后也能回本而且還有利息。
為了吸引更多老人投資，這家所謂的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)把一些老人帶到當(dāng)?shù)氐木频曷?tīng)課，帶他們參觀所謂正在建設(shè)中的養(yǎng)老中心，最終有51名老年人上當(dāng)受騙。后經(jīng)有關(guān)部門(mén)審理查明，該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人魯鵬還有多名親戚在全國(guó)多個(gè)地方非法吸收公眾存款，相關(guān)負(fù)責(zé)人也都被繩之以法。
以“投資養(yǎng)老”為名詐騙千余人
2023年，云南保山隆陽(yáng)區(qū)人民法院公開(kāi)審理了一起投資養(yǎng)老傳銷(xiāo)案件。一家公司號(hào)稱(chēng)最低投資6000元，就既能賺錢(qián)又能旅居養(yǎng)老。
祁先生就是受害人之一，祁先生介紹，按他那種說(shuō)法，三個(gè)月就可以回本了。祁先生投資后的第二天，賬戶(hù)里確實(shí)開(kāi)始有收益在進(jìn)賬，此后公司還帶老人們到各地參觀一些正在建設(shè)的度假村，并稱(chēng)這些地方就是他們以后可以養(yǎng)老的地方。直到有一天，祁先生等人發(fā)現(xiàn)手機(jī)App里的錢(qián)無(wú)法提現(xiàn)了，上門(mén)詢(xún)問(wèn)才發(fā)現(xiàn)公司早已人去樓空。經(jīng)有關(guān)部門(mén)調(diào)查取證，這家打著養(yǎng)老頭銜的公司已涉嫌傳銷(xiāo)犯罪，案件共涉及1400多人，涉案金額高達(dá)2000多萬(wàn)元。
打擊整治養(yǎng)老詐騙
為了切實(shí)維護(hù)老年人的群體健康和財(cái)產(chǎn)安全，近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，打擊整治養(yǎng)老領(lǐng)域詐騙。
2022年4月起，平安中國(guó)建設(shè)協(xié)調(diào)小組部署開(kāi)展為期半年的打擊整治養(yǎng)老詐騙專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在這次行動(dòng)中，全國(guó)民政部門(mén)累計(jì)排查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所27萬(wàn)多家，取締、關(guān)?！昂跈C(jī)構(gòu)”510家。全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破案3.9萬(wàn)余起，打掉團(tuán)伙4730余個(gè)，追贓挽損300余億元。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類(lèi)養(yǎng)老詐騙犯罪7594人，提起公訴8516人。
差異化管理 對(duì)押金和會(huì)員費(fèi)從嚴(yán)監(jiān)管
此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，還根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會(huì)員費(fèi)這三類(lèi)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行差異化管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較高的押金、會(huì)員費(fèi)實(shí)行從嚴(yán)監(jiān)管。
《意見(jiàn)》提出，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)采取專(zhuān)項(xiàng)檢查、抽查審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等日常監(jiān)管方式，
對(duì)押金、會(huì)員費(fèi)實(shí)行銀行第三方存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與民政部門(mén)、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，開(kāi)設(shè)專(zhuān)用存款賬戶(hù)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的押金、會(huì)員費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部及時(shí)存入存管的專(zhuān)用存款賬戶(hù)。
專(zhuān)用存款賬戶(hù)要留存一定金額的資金作為風(fēng)險(xiǎn)保證金，留存比例不得低于該賬戶(hù)近三年會(huì)員費(fèi)總額10%，且不得低于該賬戶(hù)當(dāng)前余額20%。
當(dāng)專(zhuān)用存款賬戶(hù)出現(xiàn)資金異常流動(dòng)、賬戶(hù)余額達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)保證金最低比例時(shí)，除辦理退費(fèi)外，存管銀行不得為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理支出，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門(mén)作出風(fēng)險(xiǎn)提示，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告有關(guān)監(jiān)管部門(mén)。
部分省份先行試點(diǎn) 有效防范養(yǎng)老資金風(fēng)險(xiǎn)
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在此次《意見(jiàn)》出臺(tái)之前，已經(jīng)有江西、湖北、山東等多個(gè)省份出臺(tái)省級(jí)文件，對(duì)會(huì)員費(fèi)管理、資金監(jiān)管等作出明確規(guī)定，這樣的規(guī)定給老人、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)什么樣的影響？
01:45
2021年，江西省出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理辦法，要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)原則上按月收取，最長(zhǎng)期限一般不得超過(guò)12個(gè)月。醫(yī)療備用金等應(yīng)急費(fèi)用根據(jù)老年人身體健康狀況協(xié)商確定，一般不超過(guò)1萬(wàn)元。
山東聊城市從去年起開(kāi)始試行由民政部門(mén)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、銀行三方簽訂協(xié)議對(duì)預(yù)收費(fèi)資金進(jìn)行監(jiān)管的方法，當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)搭建了智慧監(jiān)管平臺(tái)，老人可以通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行交費(fèi)，監(jiān)管部門(mén)也可以通過(guò)平臺(tái)對(duì)預(yù)收費(fèi)資金進(jìn)行監(jiān)管。
選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和交費(fèi) 還需注意什么？
此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為進(jìn)行了規(guī)范，從制度層面保障了老年人財(cái)產(chǎn)安全。那么，老年人在選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和交費(fèi)時(shí)，還需要注意些什么呢？民政部提示，要做到“四看”。
看機(jī)構(gòu)是否合法，要選擇有資質(zhì)、口碑好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，查看其營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人登記證書(shū)以及民政部門(mén)頒發(fā)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案證明。
看收費(fèi)是否公開(kāi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有收費(fèi)必須張榜公示。老年人可以在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)所、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等顯著位置查看預(yù)收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等信息。
看協(xié)議是否合理，簽訂協(xié)議前，要仔細(xì)查看合同載明的服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理方式、退費(fèi)條件及方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。如果遇到不合理格式條款老年人有權(quán)拒絕。
看交費(fèi)是否合規(guī)，交費(fèi)時(shí)，要辨別收款賬戶(hù)是否為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)賬戶(hù)，不要將錢(qián)匯入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所謂關(guān)聯(lián)公司的賬戶(hù)以及業(yè)務(wù)員、負(fù)責(zé)人個(gè)人賬戶(hù)。交費(fèi)后，要向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)索要發(fā)票，并妥善保管好發(fā)票或者其他消費(fèi)憑證。
民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng) 李邦華：我們也提醒老年人，面對(duì)低價(jià)、打折、優(yōu)惠時(shí)，也要保持謹(jǐn)慎，選擇最適合自己的交費(fèi)方式。尤其是要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不要相信那些投資返利、高額回報(bào)的承諾，自覺(jué)遠(yuǎn)離非法集資。
（總臺(tái)央視記者 李玉梅 郝亮 姚杰楊 山東臺(tái) 江西臺(tái)）
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