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預收費是一種常見的商業(yè)模式，廣泛應用于服務業(yè)。隨著我國養(yǎng)老服務快速發(fā)展，一些養(yǎng)老機構(gòu)也采取預收費模式運營。然而在預收大額費用后，卻出現(xiàn)資金管理使用不規(guī)范、資金鏈斷裂破產(chǎn)倒閉等情況，甚至有不法分子打著養(yǎng)老服務的幌子，實施非法集資。

守護老人養(yǎng)老錢養(yǎng)老機構(gòu)預收費如何監(jiān)管？

為了規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)預收費行為，從源頭加強治理，民政部10日舉行發(fā)布會，介紹由民政部等七部門出臺《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預收費監(jiān)管的指導意見》?！兑庖姟穼︷B(yǎng)老機構(gòu)預收費的收取、使用和退費提出明確要求，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。

預收的費用都包括哪些？

《意見》明確，養(yǎng)老機構(gòu)預收的費用主要包括養(yǎng)老服務費、押金和會員費。

養(yǎng)老服務費預收周期最長不得超過12個月

《意見》明確，養(yǎng)老服務費預收的周期最長不得超過12個月，對單個老年人收取的押金最多不得超過該老年人月床位費的12倍。養(yǎng)老機構(gòu)收取會員費的，會員人數(shù)不得超過床位供給能力承諾服務，確保交費的老年人總數(shù)不得超出其備案床位總數(shù)，預收費用總額不得超出其固定資產(chǎn)凈額。

《意見》明確養(yǎng)老機構(gòu)預收費用途

《意見》規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)預收費用主要用于抵扣老年人入住機構(gòu)期間需要支付的費用、彌補本機構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足，或者發(fā)展本機構(gòu)養(yǎng)老服務業(yè)務。

對符合約定退費條件的應當及時退還

對符合服務協(xié)議約定退費條件的預收費用，養(yǎng)老機構(gòu)應當按照約定及時退費，不得拒絕、拖延。養(yǎng)老機構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務的，應當提前30日在其服務場所、門戶網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營狀況變化提醒，及時退還剩余費用。

發(fā)布會上，民政部相關(guān)負責人介紹，《意見》還明確了三條安全“底線”。

嚴禁養(yǎng)老機構(gòu)超過床位供給能力“一床多賣”；

嚴格限定養(yǎng)老機構(gòu)預付費使用用途，不允許打著養(yǎng)老幌子集資挪作他用，將預收費異化為斂財手段；

明確不得以承諾還本付息、給予其他投資回報等方式，誘導老年人及家屬交費，這是典型的非法集資行為。

以“投資養(yǎng)老”為名非法吸收公眾存款

近年來，一些不法分子打著養(yǎng)老的幌子實施非法集資、詐騙，一些養(yǎng)老機構(gòu)“退費難”“爆雷”“跑路”等問題時有發(fā)生，嚴重損害老年人合法權(quán)益。

2016年，江西省樂平市的一些老人們在小區(qū)或公園里，經(jīng)常會收到一些傳單，宣傳湖南太陽山集團在樂平當?shù)亻_發(fā)的高端養(yǎng)老機構(gòu)，老人們只要交1萬到5萬元不等的會員費，就可以享受入住養(yǎng)老院折扣、現(xiàn)場返利等優(yōu)惠，即使老人不去入住養(yǎng)老機構(gòu)，投資的錢在三年后也能回本而且還有利息。

為了吸引更多老人投資，這家所謂的養(yǎng)老機構(gòu)把一些老人帶到當?shù)氐木频曷犝n，帶他們參觀所謂正在建設(shè)中的養(yǎng)老中心，最終有51名老年人上當受騙。后經(jīng)有關(guān)部門審理查明，該項目的負責人魯鵬還有多名親戚在全國多個地方非法吸收公眾存款，相關(guān)負責人也都被繩之以法。

以“投資養(yǎng)老”為名詐騙千余人

2023年，云南保山隆陽區(qū)人民法院公開審理了一起投資養(yǎng)老傳銷案件。一家公司號稱最低投資6000元，就既能賺錢又能旅居養(yǎng)老。

祁先生就是受害人之一，祁先生介紹，按他那種說法，三個月就可以回本了。祁先生投資后的第二天，賬戶里確實開始有收益在進賬，此后公司還帶老人們到各地參觀一些正在建設(shè)的度假村，并稱這些地方就是他們以后可以養(yǎng)老的地方。直到有一天，祁先生等人發(fā)現(xiàn)手機App里的錢無法提現(xiàn)了，上門詢問才發(fā)現(xiàn)公司早已人去樓空。經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查取證，這家打著養(yǎng)老頭銜的公司已涉嫌傳銷犯罪，案件共涉及1400多人，涉案金額高達2000多萬元。

打擊整治養(yǎng)老詐騙

為了切實維護老年人的群體健康和財產(chǎn)安全，近年來，相關(guān)部門持續(xù)保持高壓態(tài)勢，打擊整治養(yǎng)老領(lǐng)域詐騙。

2022年4月起，平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組部署開展為期半年的打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動。在這次行動中，全國民政部門累計排查養(yǎng)老服務機構(gòu)和場所27萬多家，取締、關(guān)?！昂跈C構(gòu)”510家。全國公安機關(guān)共破案3.9萬余起，打掉團伙4730余個，追贓挽損300余億元。全國檢察機關(guān)共批準逮捕各類養(yǎng)老詐騙犯罪7594人，提起公訴8516人。

差異化管理對押金和會員費從嚴監(jiān)管

此次出臺的《意見》，還根據(jù)風險類型，對養(yǎng)老服務費、押金和會員費這三類預收費進行差異化管理，對風險程度較高的押金、會員費實行從嚴監(jiān)管。

《意見》提出，對養(yǎng)老服務費采取專項檢查、抽查審計、風險監(jiān)測等日常監(jiān)管方式，

對押金、會員費實行銀行第三方存管和風險保證金方式管理，確保專款專用。

養(yǎng)老機構(gòu)與民政部門、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，開設(shè)專用存款賬戶。

養(yǎng)老機構(gòu)預先收取的押金、會員費應當全部及時存入存管的專用存款賬戶。

專用存款賬戶要留存一定金額的資金作為風險保證金，留存比例不得低于該賬戶近三年會員費總額10%，且不得低于該賬戶當前余額20%。

當專用存款賬戶出現(xiàn)資金異常流動、賬戶余額達到風險保證金最低比例時，除辦理退費外，存管銀行不得為養(yǎng)老機構(gòu)辦理支出，同時應當向負責監(jiān)管的民政部門作出風險提示，并將有關(guān)情況及時報告有關(guān)監(jiān)管部門。

部分省份先行試點有效防范養(yǎng)老資金風險

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在此次《意見》出臺之前，已經(jīng)有江西、湖北、山東等多個省份出臺省級文件，對會員費管理、資金監(jiān)管等作出明確規(guī)定，這樣的規(guī)定給老人、養(yǎng)老機構(gòu)以及監(jiān)管部門帶來什么樣的影響？

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2021年，江西省出臺養(yǎng)老機構(gòu)預付費管理辦法，要求養(yǎng)老機構(gòu)對養(yǎng)老服務費原則上按月收取，最長期限一般不得超過12個月。醫(yī)療備用金等應急費用根據(jù)老年人身體健康狀況協(xié)商確定，一般不超過1萬元。

山東聊城市從去年起開始試行由民政部門、養(yǎng)老機構(gòu)、銀行三方簽訂協(xié)議對預收費資金進行監(jiān)管的方法，當?shù)孛裾块T搭建了智慧監(jiān)管平臺，老人可以通過平臺進行交費，監(jiān)管部門也可以通過平臺對預收費資金進行監(jiān)管。

選擇養(yǎng)老機構(gòu)和交費還需注意什么？

此次出臺的《意見》對養(yǎng)老機構(gòu)預收費行為進行了規(guī)范，從制度層面保障了老年人財產(chǎn)安全。那么，老年人在選擇養(yǎng)老機構(gòu)和交費時，還需要注意些什么呢？民政部提示，要做到“四看”。

看機構(gòu)是否合法，要選擇有資質(zhì)、口碑好的養(yǎng)老機構(gòu)，查看其營業(yè)執(zhí)照或法人登記證書以及民政部門頒發(fā)的養(yǎng)老機構(gòu)備案證明。

看收費是否公開，養(yǎng)老機構(gòu)所有收費必須張榜公示。老年人可以在養(yǎng)老機構(gòu)服務場所、門戶網(wǎng)站等顯著位置查看預收費的項目、標準等信息。

看協(xié)議是否合理，簽訂協(xié)議前，要仔細查看合同載明的服務項目、收費標準、管理方式、退費條件及方式、違約責任等內(nèi)容。如果遇到不合理格式條款老年人有權(quán)拒絕。

看交費是否合規(guī)，交費時，要辨別收款賬戶是否為養(yǎng)老機構(gòu)賬戶，不要將錢匯入養(yǎng)老機構(gòu)所謂關(guān)聯(lián)公司的賬戶以及業(yè)務員、負責人個人賬戶。交費后，要向養(yǎng)老機構(gòu)索要發(fā)票，并妥善保管好發(fā)票或者其他消費憑證。